本報評論員
作為碳排放大戶，減碳既是鋼鐵行業(yè)義不容辭的時代使命，也是責無旁貸的時代責任。一直以來，我們苦于減碳所要付出的高成本。這種壓力不僅來自于作為生產(chǎn)者自身轉型發(fā)展的需要，還來自于消費者“喜聞樂見卻不肯買賬”的現(xiàn)狀。如何將壓力轉為動力？ESG這種新的投資理念給我們提供了全新的視角——通過互相咬合的作用機制，來重塑整個社會發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)作、金融系統(tǒng)運行的邏輯。這啟示我們，應以全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期視角，定位鋼鐵的低碳可持續(xù)發(fā)展，而能否實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的低碳運行正是國家實現(xiàn)“雙碳”目標，社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心關鍵所在。那么，碳排放責任是否應該由全產(chǎn)業(yè)鏈共擔？鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買單？低碳時代，除了“埋頭減碳”，鋼鐵行業(yè)還能發(fā)揮出哪些建設性作用？這些問題都需要我們認真思考并給出回答。
碳排放責任該不該由全產(chǎn)業(yè)鏈共擔？
實際上，碳責任共擔問題已受到全球關注并引發(fā)探討。目前的聯(lián)合國氣候變化框架（UNFCCC）是以“生產(chǎn)者責任”（生產(chǎn)國應當對其行政范圍內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務所產(chǎn)生的所有碳排放承擔責任）對一國的溫室氣體排放總量及減排責任進行測度的，由出口貿(mào)易引起的排放由生產(chǎn)國負責。但許多學者認為，在全球化背景下，生產(chǎn)國責任原則將誘使發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉移或擴大進口的方式減少本國的排放責任，導致“碳泄漏”。由此，他們主張“消費者責任”（從碳排放的最終驅(qū)動者方面認定碳排放責任。消費碳排放量等于生產(chǎn)碳排放量與進口排放量之和減去出口碳排放量）制度，即隱含碳排放由消費者承擔，以此引導對環(huán)境友好的消費方式。但“消費者責任”制度也引來大量爭議，其反對者主要認為擁有貿(mào)易順差的國家因為凈出口而獲得了巨大的經(jīng)濟利益，所以也應當為相應產(chǎn)品中隱含的溫室氣體排放減排負責。由此，越來越多的學者和研究機構開始支持“共擔責任”原則，即碳排放責任由全產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和消費者共同承擔。
針對我國現(xiàn)狀，有專家指出，長期以來，我國在應對氣候變化、減少碳排放的相關法治理念和制度措施方面，主要以生產(chǎn)者為中心，關注生產(chǎn)經(jīng)營活動中的碳排放問題，呈現(xiàn)出責任配置失衡問題，即過于強化生產(chǎn)者責任，過于依賴政府責任，過于虛化社會主體責任和過于淡化消費者責任，而忽視在消費活動中產(chǎn)生的碳排放。這同樣會帶來潛在的區(qū)域間“碳泄漏”，并給整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全和韌性發(fā)展帶來隱患。
同理，我們從生產(chǎn)者和消費者的共擔責任視角出發(fā)，“雙碳”目標的實現(xiàn)，需要全社會每一個個體的努力，背后的邏輯是每個人、每家企業(yè)、每個行業(yè)都要為自己的行為負責。那么，如果僅考慮生產(chǎn)者責任，不僅企業(yè)面臨極大的生存壓力，而且可能會帶來區(qū)域間的碳轉移甚至“碳泄漏”。如果僅考慮消費者責任，則會帶來消費端動力不足的問題，且生產(chǎn)者并不會主動減少碳排放。因此，從后果看，由生產(chǎn)者、消費者共擔碳責任是實現(xiàn)“雙碳”更為有效率的解決方案。
鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買單？
同樣從生產(chǎn)者和消費者“共擔責任”出發(fā)來看，鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來自作為生產(chǎn)者的排放，同時也應負有消費者責任。那么，作為生產(chǎn)者，我們應該為自身的行為負責，比如為是否采用了清潔的技術去生產(chǎn)而負責任；作為消費者，我們還應為在采購上游行業(yè)原材料時是否選用了更清潔的原材料而負責。且進一步從產(chǎn)品全生命周期來看，鋼鐵下游行業(yè)如建筑、汽車、機械行業(yè)也應為其是否選用了更清潔的鋼鐵產(chǎn)品而負責。最終，整條產(chǎn)業(yè)鏈上的碳減排責任由產(chǎn)業(yè)鏈所有相關生產(chǎn)者和消費者共同承擔。這樣，消費端的購買行為將直接形成對中上游企業(yè)行為的刺激和激勵，若其有強烈的購買使用清潔技術生產(chǎn)的產(chǎn)品的意愿，無疑將有利于推動整條產(chǎn)業(yè)鏈形成減碳的良性循環(huán)。
習近平總書記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟發(fā)展應遵循規(guī)律。而體制機制決定著發(fā)展的運行軌道和基本規(guī)則，牽一發(fā)而動全身，帶有一定的約束力和強制力。因此，只有建立形成全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的責任機制，才能充分激發(fā)低碳經(jīng)濟潛能，真正形成高質(zhì)量的新的經(jīng)濟增長點。令人欣喜的是，近年來，隨著公眾對“雙碳”的理解不斷加深，低碳生活理念得以真正樹立，公眾開始自覺自愿節(jié)約用能、選擇低碳消費，這為整個機制的形成奠定了重要基礎。基于此，建立形成一個真正有效率的共擔機制，能夠激勵全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有相關主體自發(fā)行動去實現(xiàn)低碳發(fā)展，既符合國家戰(zhàn)略，又具有現(xiàn)實基礎。
促進這種機制形成，從頂層設計上就應有所考量。比如，將以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策升級為能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)之間的合作關系、保障產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定可控的產(chǎn)業(yè)鏈政策。具體到有關碳的政策上，建議國家有關部門在制定整體減排目標時，特別是在分拆指標到各個地區(qū)、各個行業(yè)時，以鼓勵“為自己行為負責”為原則；分拆到各個地區(qū)時，將消費者責任納入考慮范疇；分拆到具體行業(yè)時，考慮行業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和貢獻。
同時，在行業(yè)層面，也應突出“勇于承擔自己應付的責任”的導向，以促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在碳配額的分配方面，對本就很清潔的企業(yè)與不清潔的企業(yè)應有區(qū)別對待，對不清潔的企業(yè)有“懲罰”，對清潔的企業(yè)有“獎勵”，在雙管齊下的基礎上，注重強化對企業(yè)自發(fā)減碳行為的激勵。只有形成這樣一種企業(yè)主體自發(fā)去做減碳的機制，整個體系才能良性循環(huán)運轉。
除了“埋頭減碳”，我們還能發(fā)揮出哪些建設性作用？
實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從鋼鐵行業(yè)自身角度看，當前，行業(yè)的關注點正在從碳總量向碳強度、碳效率轉變。這一步要開展的具體工作，關系到未來如何做好碳配額、碳責任分擔，是事關每家企業(yè)發(fā)展的關鍵。企業(yè)要清醒地看到這樣的趨勢變化，從現(xiàn)在開始就要有所準備，一方面，對待碳責任應像對待安全生產(chǎn)一樣，將自發(fā)減碳理念入腦入心，強化自發(fā)減碳行為；另一方面，應加快發(fā)展低碳技術，為取得實實在在的減碳成果奠定基礎。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，鋼鐵行業(yè)在新時代也必將有新作為。
習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。2021年以來，國家“1+N”“雙碳”目標政策體系逐步完善，其中重點實施的能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，從空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。這正體現(xiàn)了“雙碳”工作系統(tǒng)謀劃和總體部署的思路。
而踐行系統(tǒng)觀念，圍繞著“碳鏈”重塑自身價值、打造上下游共贏的價值鏈，中國鋼鐵還應在促進新機制的形成方面做出新的更大貢獻。
作為中游行業(yè)，鋼鐵行業(yè)有義務將自發(fā)減碳、共擔責任促產(chǎn)業(yè)鏈低碳可持續(xù)發(fā)展的理念向上下游行業(yè)傳遞。一方面，我們要主動作為、主動發(fā)聲。我們與上下游行業(yè)處于同一個鏈條之上，是利益共同體，不能割裂開看問題，可以在具體貿(mào)易過程中，將自發(fā)減碳理念向上下游行業(yè)傳遞，動之以情，曉之以理，力爭達成自發(fā)減碳、共擔責任的共識。另一方面，我們要與上下游行業(yè)一道，形成現(xiàn)實的解決方案。比如建立低碳發(fā)展基金，推動各方在低碳方面實現(xiàn)共擔責任、同做貢獻、共促發(fā)展的互利共贏新局面。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳可持續(xù)發(fā)展。
《中國冶金報》（2023年06月15日 02版二版）
