本報評論員
作為碳排放大戶，減碳既是鋼鐵行業(yè)義不容辭的時代使命，也是責(zé)無旁貸的時代責(zé)任。一直以來，我們苦于減碳所要付出的高成本。這種壓力不僅來自于作為生產(chǎn)者自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，還來自于消費者“喜聞樂見卻不肯買賬”的現(xiàn)狀。如何將壓力轉(zhuǎn)為動力？ESG這種新的投資理念給我們提供了全新的視角——通過互相咬合的作用機制，來重塑整個社會發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)作、金融系統(tǒng)運行的邏輯。這啟示我們，應(yīng)以全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期視角，定位鋼鐵的低碳可持續(xù)發(fā)展，而能否實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的低碳運行正是國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵所在。那么，碳排放責(zé)任是否應(yīng)該由全產(chǎn)業(yè)鏈共擔(dān)？鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買單？低碳時代，除了“埋頭減碳”，鋼鐵行業(yè)還能發(fā)揮出哪些建設(shè)性作用？這些問題都需要我們認真思考并給出回答。
碳排放責(zé)任該不該由全產(chǎn)業(yè)鏈共擔(dān)？
實際上，碳責(zé)任共擔(dān)問題已受到全球關(guān)注并引發(fā)探討。目前的聯(lián)合國氣候變化框架（UNFCCC）是以“生產(chǎn)者責(zé)任”（生產(chǎn)國應(yīng)當(dāng)對其行政范圍內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)所產(chǎn)生的所有碳排放承擔(dān)責(zé)任）對一國的溫室氣體排放總量及減排責(zé)任進行測度的，由出口貿(mào)易引起的排放由生產(chǎn)國負責(zé)。但許多學(xué)者認為，在全球化背景下，生產(chǎn)國責(zé)任原則將誘使發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴大進口的方式減少本國的排放責(zé)任，導(dǎo)致“碳泄漏”。由此，他們主張“消費者責(zé)任”（從碳排放的最終驅(qū)動者方面認定碳排放責(zé)任。消費碳排放量等于生產(chǎn)碳排放量與進口排放量之和減去出口碳排放量）制度，即隱含碳排放由消費者承擔(dān)，以此引導(dǎo)對環(huán)境友好的消費方式。但“消費者責(zé)任”制度也引來大量爭議，其反對者主要認為擁有貿(mào)易順差的國家因為凈出口而獲得了巨大的經(jīng)濟利益，所以也應(yīng)當(dāng)為相應(yīng)產(chǎn)品中隱含的溫室氣體排放減排負責(zé)。由此，越來越多的學(xué)者和研究機構(gòu)開始支持“共擔(dān)責(zé)任”原則，即碳排放責(zé)任由全產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和消費者共同承擔(dān)。
針對我國現(xiàn)狀，有專家指出，長期以來，我國在應(yīng)對氣候變化、減少碳排放的相關(guān)法治理念和制度措施方面，主要以生產(chǎn)者為中心，關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營活動中的碳排放問題，呈現(xiàn)出責(zé)任配置失衡問題，即過于強化生產(chǎn)者責(zé)任，過于依賴政府責(zé)任，過于虛化社會主體責(zé)任和過于淡化消費者責(zé)任，而忽視在消費活動中產(chǎn)生的碳排放。這同樣會帶來潛在的區(qū)域間“碳泄漏”，并給整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全和韌性發(fā)展帶來隱患。
同理，我們從生產(chǎn)者和消費者的共擔(dān)責(zé)任視角出發(fā)，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全社會每一個個體的努力，背后的邏輯是每個人、每家企業(yè)、每個行業(yè)都要為自己的行為負責(zé)。那么，如果僅考慮生產(chǎn)者責(zé)任，不僅企業(yè)面臨極大的生存壓力，而且可能會帶來區(qū)域間的碳轉(zhuǎn)移甚至“碳泄漏”。如果僅考慮消費者責(zé)任，則會帶來消費端動力不足的問題，且生產(chǎn)者并不會主動減少碳排放。因此，從后果看，由生產(chǎn)者、消費者共擔(dān)碳責(zé)任是實現(xiàn)“雙碳”更為有效率的解決方案。
鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買單？
同樣從生產(chǎn)者和消費者“共擔(dān)責(zé)任”出發(fā)來看，鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來自作為生產(chǎn)者的排放，同時也應(yīng)負有消費者責(zé)任。那么，作為生產(chǎn)者，我們應(yīng)該為自身的行為負責(zé)，比如為是否采用了清潔的技術(shù)去生產(chǎn)而負責(zé)任；作為消費者，我們還應(yīng)為在采購上游行業(yè)原材料時是否選用了更清潔的原材料而負責(zé)。且進一步從產(chǎn)品全生命周期來看，鋼鐵下游行業(yè)如建筑、汽車、機械行業(yè)也應(yīng)為其是否選用了更清潔的鋼鐵產(chǎn)品而負責(zé)。最終，整條產(chǎn)業(yè)鏈上的碳減排責(zé)任由產(chǎn)業(yè)鏈所有相關(guān)生產(chǎn)者和消費者共同承擔(dān)。這樣，消費端的購買行為將直接形成對中上游企業(yè)行為的刺激和激勵，若其有強烈的購買使用清潔技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品的意愿，無疑將有利于推動整條產(chǎn)業(yè)鏈形成減碳的良性循環(huán)。
習(xí)近平總書記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循規(guī)律。而體制機制決定著發(fā)展的運行軌道和基本規(guī)則，牽一發(fā)而動全身，帶有一定的約束力和強制力。因此，只有建立形成全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的責(zé)任機制，才能充分激發(fā)低碳經(jīng)濟潛能，真正形成高質(zhì)量的新的經(jīng)濟增長點。令人欣喜的是，近年來，隨著公眾對“雙碳”的理解不斷加深，低碳生活理念得以真正樹立，公眾開始自覺自愿節(jié)約用能、選擇低碳消費，這為整個機制的形成奠定了重要基礎(chǔ)。基于此，建立形成一個真正有效率的共擔(dān)機制，能夠激勵全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有相關(guān)主體自發(fā)行動去實現(xiàn)低碳發(fā)展，既符合國家戰(zhàn)略，又具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。
促進這種機制形成，從頂層設(shè)計上就應(yīng)有所考量。比如，將以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策升級為能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)之間的合作關(guān)系、保障產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定可控的產(chǎn)業(yè)鏈政策。具體到有關(guān)碳的政策上，建議國家有關(guān)部門在制定整體減排目標(biāo)時，特別是在分拆指標(biāo)到各個地區(qū)、各個行業(yè)時，以鼓勵“為自己行為負責(zé)”為原則；分拆到各個地區(qū)時，將消費者責(zé)任納入考慮范疇；分拆到具體行業(yè)時，考慮行業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和貢獻。
同時，在行業(yè)層面，也應(yīng)突出“勇于承擔(dān)自己應(yīng)付的責(zé)任”的導(dǎo)向，以促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在碳配額的分配方面，對本就很清潔的企業(yè)與不清潔的企業(yè)應(yīng)有區(qū)別對待，對不清潔的企業(yè)有“懲罰”，對清潔的企業(yè)有“獎勵”，在雙管齊下的基礎(chǔ)上，注重強化對企業(yè)自發(fā)減碳行為的激勵。只有形成這樣一種企業(yè)主體自發(fā)去做減碳的機制，整個體系才能良性循環(huán)運轉(zhuǎn)。
除了“埋頭減碳”，我們還能發(fā)揮出哪些建設(shè)性作用？
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從鋼鐵行業(yè)自身角度看，當(dāng)前，行業(yè)的關(guān)注點正在從碳總量向碳強度、碳效率轉(zhuǎn)變。這一步要開展的具體工作，關(guān)系到未來如何做好碳配額、碳責(zé)任分擔(dān)，是事關(guān)每家企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)要清醒地看到這樣的趨勢變化，從現(xiàn)在開始就要有所準(zhǔn)備，一方面，對待碳責(zé)任應(yīng)像對待安全生產(chǎn)一樣，將自發(fā)減碳理念入腦入心，強化自發(fā)減碳行為；另一方面，應(yīng)加快發(fā)展低碳技術(shù)，為取得實實在在的減碳成果奠定基礎(chǔ)。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，鋼鐵行業(yè)在新時代也必將有新作為。
習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。2021年以來，國家“1+N”“雙碳”目標(biāo)政策體系逐步完善，其中重點實施的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。這正體現(xiàn)了“雙碳”工作系統(tǒng)謀劃和總體部署的思路。
而踐行系統(tǒng)觀念，圍繞著“碳鏈”重塑自身價值、打造上下游共贏的價值鏈，中國鋼鐵還應(yīng)在促進新機制的形成方面做出新的更大貢獻。
作為中游行業(yè)，鋼鐵行業(yè)有義務(wù)將自發(fā)減碳、共擔(dān)責(zé)任促產(chǎn)業(yè)鏈低碳可持續(xù)發(fā)展的理念向上下游行業(yè)傳遞。一方面，我們要主動作為、主動發(fā)聲。我們與上下游行業(yè)處于同一個鏈條之上，是利益共同體，不能割裂開看問題，可以在具體貿(mào)易過程中，將自發(fā)減碳理念向上下游行業(yè)傳遞，動之以情，曉之以理，力爭達成自發(fā)減碳、共擔(dān)責(zé)任的共識。另一方面，我們要與上下游行業(yè)一道，形成現(xiàn)實的解決方案。比如建立低碳發(fā)展基金，推動各方在低碳方面實現(xiàn)共擔(dān)責(zé)任、同做貢獻、共促發(fā)展的互利共贏新局面。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳可持續(xù)發(fā)展。
《中國冶金報》（2023年06月15日 02版二版）
