本報記者 何惠平
1月11日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會六屆一次會員大會上就當前行業(yè)重點、熱點問題接受了《中國冶金報》記者的獨家專訪。他指出，2020年，鋼鐵行業(yè)亟待在控產能、加快超低排放改造、優(yōu)化布局、推進兼并重組、創(chuàng)新驅動、加強產業(yè)鏈協(xié)同等6個方面發(fā)力攻堅。
鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展任重道遠
李新創(chuàng)表示，2020年，鋼鐵行業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎；另一方面，全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，推進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展依然任重道遠，6項重點、難點工作亟待發(fā)力攻堅：
一是嚴禁新增產能，嚴格產能置換，加大違法違規(guī)新增產能行為的查處力度，進一步健全主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的長效機制。
二是加大推進超低排放改造的力度，形成一批環(huán)保水平高的A級示范企業(yè)，實現(xiàn)“到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產能完成超低排放改造”的目標。
三是科學實施產業(yè)布局，重點解決“畫地為牢”“勞民傷財”的同城搬遷問題，實現(xiàn)全國范圍內的優(yōu)化布局，大力提升行業(yè)企業(yè)競爭力。
四是穩(wěn)步推進兼并重組，針對掌控力與自律能力弱等制約行業(yè)健康發(fā)展的關鍵性問題，進一步深化混合所有制改革，通過強強聯(lián)合、產業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產業(yè)結構調整、國際產能合作等多措并舉，切實提高產業(yè)集中度，全面推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
五是強化標準引領和創(chuàng)新驅動，瞄準國際標準提高水平，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)質量變革、效益變革、動力變革，賦能鋼鐵行業(yè)轉型升級。
六是加強產業(yè)鏈協(xié)同，探索建立面向長遠、互利共贏的鐵礦石供需機制，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，共建協(xié)同高效的鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈。
減量置換是鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢
未來一段時間，中國鋼鐵產量和消費量仍將保持在高位水平。長期來看，減量化依舊是鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢。
根據(jù)2019年9月國務院開展的淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查工作情況，鋼企產能利用率超過100%的現(xiàn)象比較普遍，部分企業(yè)高達150%，甚至是170%以上。加之在產能置換過程中，不排除有企業(yè)通過“以小報大”“批小建大”等方式違規(guī)擴充鋼鐵產能的情況，以及部分“僵尸產能”的復活，將在很大程度上增加鋼鐵行業(yè)嚴控新增產能的壓力，也將影響鋼鐵行業(yè)有序、可持續(xù)高質量發(fā)展的進程。
李新創(chuàng)建議，政府應繼續(xù)保持政策高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違規(guī)新增鋼鐵產能的違法行為；繼續(xù)保持政策戰(zhàn)略定力，深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。在嚴控產能方面，行業(yè)協(xié)會作為產業(yè)政策重要參與者，一是加大政策的宣傳貫徹力度和行業(yè)發(fā)展形勢的講解力度，特別是要對產能規(guī)模較大、企業(yè)較為集中的重點區(qū)域實施精準對接與指導；二是協(xié)助政府做好鋼鐵產能的摸底與核查等工作，進一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；三是面對新問題、新形勢，研究并提出嚴控新增產能的組合政策建議，充分發(fā)揮組合政策成效，全力推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
“對鋼企來講，首先是依法依規(guī)發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策要求；其次是樹立新發(fā)展理念，全面推動高質量發(fā)展，以市場需求為導向，做好布局優(yōu)化、品種優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保升級、智能制造升級、服務和產品質量升級等工作。”他強調，“同時要做到自律發(fā)展。行業(yè)秩序好，對所有鋼鐵及其產業(yè)鏈上下游企業(yè)都好。否則，一旦市場秩序被破壞，必將導致新一輪的資源搶奪戰(zhàn)、產品價格戰(zhàn)，所有企業(yè)都將不可避免地遭受重大損失。”
電弧爐發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
李新創(chuàng)認為，當前，電弧爐發(fā)展既有良好機遇，也有巨大挑戰(zhàn)。從政策、資源、環(huán)保等角度看，電弧爐發(fā)展迎來良好機遇，主要包括以下3個方面原因：
一是產能置換政策鼓勵發(fā)展電爐鋼。2017年末，工信部對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），提出各地區(qū)鋼企內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換，這對處于產能置換要按1.25∶1比例實施的環(huán)境敏感地區(qū)鋼企有很大吸引力，將促進電爐鋼發(fā)展，進而對我國鋼鐵產業(yè)結構調整起到推動作用。2019年8月，工信部發(fā)布的《關于引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，也明確提出了“到‘十四五’末，各省（區(qū)市）置換建設的短流程煉鋼產能占承接總產能的比例應不低于30%”的目標，為發(fā)展電爐煉鋼提供了良好的政策環(huán)境。
二是廢鋼資源趨于充裕。隨著國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，未來廢鋼資源回收也將出現(xiàn)一個快速放量增長的階段。據(jù)估算，2020年，我國鋼鐵積蓄量將達到100億噸，廢鋼產生量可達2.6億噸左右；2025年，我國鋼鐵積蓄量將達到120億噸，廢鋼產生量可超過3.0億噸。屆時國內廢鋼資源的供應緊張情況將得到有效改善。同時，隨著國家規(guī)范廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展、營改增等稅收政策的配套落實，鋼企獲取廢鋼資源的便利性和經濟性將得到一定程度的改善，為發(fā)展電爐鋼奠定基礎。
三是環(huán)保政策傾向電弧爐短流程。目前，“2+26”城市已實施的采暖季停限產政策是基于高爐產能進行核算的，因此該區(qū)域內全廢鋼電弧爐企業(yè)幾乎不受限產影響。此外，高爐—轉爐長流程的碳排放強度顯著高于全廢鋼電弧爐短流程，隨著未來鋼鐵工業(yè)納入全國碳排放權交易市場，碳排放政策將為全廢鋼電爐短流程帶來更大的發(fā)展機遇。
他同時指出，電弧爐短流程煉鋼成本高是阻礙其快速發(fā)展的一大原因。電爐鋼成本受廢鋼、電力和炭素電極價格波動影響較大，目前電爐鋼成本比轉爐鋼高約300元/噸。另外，全廢鋼電爐煉鋼鋼水潔凈度難以得到穩(wěn)定有效保障，短流程企業(yè)還面臨著難以實現(xiàn)品種結構調整的巨大障礙。
“要合理掌握電爐鋼發(fā)展節(jié)奏，不能一哄而上，應根據(jù)自身條件有序發(fā)展。長短流程結合仍然是未來鋼鐵行業(yè)工藝流程變化的方向。”李新創(chuàng)強調。
“軟硬兼施”推動超低排放
鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)超低排放任重道遠。李新創(chuàng)認為，鋼企要從硬實力和軟實力兩方面同時著手，加快實現(xiàn)超低排放。
首先，硬件方面還需要補齊短板。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產污環(huán)節(jié)多，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)有組織排放口多達數(shù)十個，無組織排放源更是高達數(shù)千個，物料和產品運輸量大，導致鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)超低排放的難度極大。而大多數(shù)鋼企對于全面實現(xiàn)超低排放的理解不到位，對實現(xiàn)超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的準備，導致企業(yè)超低排放改造工作中存在明顯短板，如脫硝治理技術路線選擇不當，DCS控制系統(tǒng)（集散控制系統(tǒng)）和CEMS系統(tǒng)（煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)）不健全等。
其次，軟實力需要同步提升。大多數(shù)企業(yè)認為超低排放就是選擇最先進的工藝技術、使用最頂尖的環(huán)保設施，卻忽視了環(huán)境管理軟實力的提升。廠內廠外清潔化運輸結構的缺失、環(huán)保管理人員數(shù)量與業(yè)務能力的不足、治理設施源頭指標的不可控、現(xiàn)場運維人員環(huán)保理念薄弱等諸多問題，大幅蠶食了企業(yè)高昂環(huán)保投入帶來的成效，企業(yè)環(huán)境面貌并未根本轉變，企業(yè)的環(huán)保治理熱情也消耗殆盡。
他指出，要啃下這兩塊“硬骨頭”，需要從兩個方面著手。一是對照《關于做好鋼鐵行業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》和《鋼鐵行業(yè)超低排放改造技術指南》，對廠內進行全方位無死角的排查和預評估，按照相關要求對全工序的有組織排放、無組織排放和清潔運輸進行全面提升。二是在建立全廠完備的污染防治技術裝備基礎上，開展卓越環(huán)保績效管理，以建立環(huán)保考核體系為核心，以現(xiàn)場管理為抓手，從戰(zhàn)略決策、組織管控、人員管理、薪酬考核、制度規(guī)范等方面對企業(yè)環(huán)保管理水平進行持續(xù)改進，推動企業(yè)成為“認知環(huán)保—精益環(huán)保—卓越環(huán)保”的先行者和領跑者。
