本報記者 蔡立軍
10月份以來，煤炭保供穩價成效顯著。煤炭企業扎實推進煤炭增產、保供、穩價工作，確保中長期合同履約兌現，煤炭優質產能加快釋放，煤炭產量環比增長，全社會煤炭庫存量大幅提升，煤炭市場價格回落。10月末，環渤海港口5500大卡/千克動力煤平倉價已降至1200元/噸以下，晉陜蒙地區5500大卡/千克動力煤坑口價格已降至1000元/噸以下。針對近期煤炭價格非正常上漲，國家發展改革委價格司（下稱價格司）召開座談會，邀請經濟、法律方面專家，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制相關問題。
業內人士認為，從我國實踐來看，煤炭產業集中度高，供給和需求主要取決于國內市場，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，綜合運用經濟手段、法律手段等，對煤炭價格進行區間調控，及時糾正市場失靈，既符合市場經濟運行的內在規律，又具備現實可操作性。綜合來看，在一系列保供穩價政策和煤炭價格長效調控機制作用下，冬季煤炭市場價將逐步回歸合理區間。
市場供需形勢總體向好
10月份以來，煤炭保供穩價政策措施成效顯著，煤炭產量環比快速增長。相關協會數據顯示，10月份，重點煤炭企業日均煤炭產量為725萬噸，環比增長9.4%，同比增長4.6%。進口煤市場成交活躍，我國從印尼、俄羅斯、美國等國煤炭進口量增勢強勁，全國煤炭進口量同比大幅增長，累計進口量增速由降轉增。據海關總署統計的1月~10月份，全國累計進口煤炭2.6億噸，同比增長1.9%，增幅比1月~9月份提高5.5個百分點。11月份以來，我國煤炭產量保持增長態勢，11月1日~11月5日煤炭日均調度產量達1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產量達到1193萬噸，創近年來新高。
我國宏觀經濟保持穩定恢復態勢，各地區各部門加強跨周期調節，努力保持經濟運行在合理區間，推動經濟穩中向好。業內人士預計，我國能源需求和發用電量將保持較快增長，這將對煤炭需求形成支撐。氣象部門預計，受“拉尼娜”現象影響，預計冬季我國中東部大部分地區氣溫偏低的概率比較高。隨著近期氣溫明顯下降，我國北方地區正步入冬季用煤高峰期，預計電廠煤耗水平將逐步提高，發電企業的日常采購需求也將隨之增加。綜合判斷，今冬明春，預計我國煤炭需求，尤其是發電供熱用煤需求較旺盛，煤炭供應有望保持增長，煤炭供需偏緊局面將繼續改善，發電供熱用煤和民生用煤將得到有效保障。目前市場處于供需兩旺局面。
采取綜合措施 加強調控監管
國家發展改革委近期接連召開企業、專家座談會，研究完善煤炭市場價格形成機制。11月24日，在價格司召開的座談會上，經濟、法律方面專家認為，煤炭是關系國計民生的重要商品，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，建立煤炭價格區間調控機制，對保障能源安全、保持國民經濟穩定運行意義重大。
近日，價格司赴華能集團開展專題調研，召開煤電企業座談會。與會企業提出，從多年市場運行規律看，煤炭價格客觀上存在一個合理區間。煤炭價格在合理區間運行時，煤炭生產、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產業能夠實現較好協同發展。當前完善煤炭市場價格形成機制正當其時。相關企業對重點產區煤炭出礦價格和港口下水煤價格合理區間提出了具體建議。業內專家認為，在市場失靈、煤炭價格出現不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調控監管，引導煤炭價格回歸合理區間，是有效市場和有為政府有機結合的充分體現。
與會專家建議，加快建立煤炭價格區間調控的長效機制，引導煤炭價格在合理區間運行，使煤炭價格真實反映市場供求基本面，防止價格大起大落，當煤炭價格超出合理區間上限，可根據《價格法》有關規定，按程序及時啟動價格干預措施；當煤炭價格過度下跌超出合理區間下限，可綜合采取適當措施引導煤炭價格合理回升；完善煤電價格市場化形成機制，鼓勵煤炭企業與燃煤發電企業在合理區間內開展中長期交易，鼓勵燃煤發電企業與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯動機制。國家發展改革委表示，將進一步研究完善煤炭市場價格形成機制，綜合采取市場化、法治化措施，引導煤炭價格回歸合理區間并保持在合理區間內運行，推動上下游產業協調高質量發展，更好保障能源安全穩定供應。
正視影響煤炭市場的利空因素
煤炭市場受電煤保供以及限價政策的影響仍將存在；年末保安全意識增強，主產地煤炭產量或受到一定影響；疫情以及雨雪冰凍天氣對資源和運輸形成的制約，導致煤炭供應能力減弱；鋼鐵行業受環保限產和粗鋼平控政策制約，疊加部分地區焦化行業控產及去產能政策影響，國內煤炭消費需求將受制約；冬奧會臨近，京津冀和周邊地區煤炭需求將進一步受到抑制；進入冬季以后，我國主要河流將進入枯水期，預計水電發電量將繼續下降，風電、光伏發電出力也將受限，可再生能源對煤炭的替代作用將有所減弱；“碳減排”、煤炭消費減量替代等因素將繼續制約部分耗煤行業生產。數據顯示，今年1月~10月份，中國煤炭市場沿海8省份與內陸17省份終端日耗同比增長21%左右，但進入11月下半月，增幅明顯放緩，內陸省份終端日耗比去年同期增加0.8%。12月份，預計終端對市場煤的采購需求將減弱，近期電廠庫存增長速度不可小覷。
綜上所述，初步判斷，冬季煤炭市場在供暖季環保限產疊加冬奧會臨近背景下，價格將逐步在合理區間波動調整。
《中國冶金報》（2021年12月08日 05版五版）
