李新創(chuàng)
《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》）發(fā)布以來，鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)政策要求，實施了一系列超低排放改造工程，環(huán)保水平大幅提升。不過，部分鋼企由于對《意見》的內(nèi)容理解不到位，對實現(xiàn)超低排放的難度認(rèn)識不足，沒做好打“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，導(dǎo)致超低排放改造工作存在明顯“短板”，特別是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）和手工監(jiān)測采樣點的規(guī)范化、無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸?shù)确矫媾c超低排放的要求差距較大。
為幫助鋼企補齊“短板”，規(guī)范超低排放評估監(jiān)測程序，確保鋼企高質(zhì)量實施超低排放，生態(tài)環(huán)境部于2019年12月18日印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（下稱《通知》）。對照《通知》相關(guān)要求，針對鋼企如何在無組織排放控制環(huán)節(jié)實現(xiàn)超低排放，有以下建議。
充分認(rèn)識無組織排放超低改造的重要性
《意見》對鋼企的有組織、無組織、清潔運輸、監(jiān)測監(jiān)控等各項要點均提出了全面實現(xiàn)超低排放的要求。其中，鋼企無組織排放具有排放源數(shù)量多、陣發(fā)性強、分布散、單源小、總量大、對環(huán)境影響大的特點，原料系統(tǒng)、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰等工序均有不同程度的無組織排放情況，通常僅一個燒結(jié)或煉鐵車間無組織排放源就多達(dá)上百個。
據(jù)統(tǒng)計，粗鋼年產(chǎn)量在1000萬噸左右的鋼企內(nèi)部無組織排放源數(shù)量在2000個~3000個；從排放數(shù)據(jù)來看，企業(yè)無組織排放總量占到全廠顆粒物排放量的一半以上，且無組織排放中PM10排放量占比大，其逸散濃度遠(yuǎn)高于超低排放后的有組織排放源。擴散并沉降至周邊道路上的顆粒物經(jīng)過運輸車輛碾壓后，易產(chǎn)生大量二次無組織揚塵，嚴(yán)重影響鋼鐵企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境。
無組織排放問題對鋼企形象的影響更為直接。料場、皮帶通廊、生產(chǎn)設(shè)備等無組織產(chǎn)污環(huán)節(jié)的封閉不合理、抑塵或收塵措施效果不足將導(dǎo)致大量顆粒物逸散至廠區(qū)、廠外，造成廠區(qū)、車間內(nèi)地面積灰，建筑物、綠植覆灰，以及在廠區(qū)及周邊區(qū)域上方形成明顯的“污染云團”，影響鋼企形象，甚至影響企業(yè)的生存發(fā)展。
深刻認(rèn)識無組織排放治理難點和誤區(qū)
當(dāng)前，越來越多的鋼企認(rèn)識到無組織排放治理的重要性，但在踐行有效治理方面還存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為無組織排放治理等同于建設(shè)物料封閉大棚、封閉皮帶通廊、霧炮、集塵罩等治理工程。這些只是對鋼企無組織排放控制的基本要求，離實現(xiàn)超低排放還有較大差距。鋼企無組織排放治理的難點主要體現(xiàn)在以下3個方面：
一是無組織排放治理環(huán)節(jié)眾多。鋼企無組織排放源數(shù)量多、分布散，大多數(shù)排放源單體排放量不大，且為陣發(fā)性排放。因此，企業(yè)往往趨易避難，只注重料場封閉等重點項目，對分布在廠里的成百上千個無組織排放源的重視程度不夠，導(dǎo)致治理措施缺失或僅采取簡易的治理措施，無法有效抑制無組織排放。
二是配備治理設(shè)施不等于無組織排放得到有效控制。許多鋼企治理設(shè)施主要靠人工操作，而無組織排放往往是陣發(fā)性的，在其產(chǎn)生時，難以及時反應(yīng)。有的企業(yè)即使配套了無組織排放治理設(shè)施，但出于節(jié)省成本或擔(dān)心影響生產(chǎn)等因素停運無組織排放治理設(shè)施，使之成為了應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)。
三是無組織排放治理設(shè)施的運行狀況缺乏有效的監(jiān)控。通常，脫硫、脫硝等有組織排放治理設(shè)施均配套相對完備的污染物在線監(jiān)測設(shè)施和控制系統(tǒng)，但無組織排放治理設(shè)施由于規(guī)模小、數(shù)量多，絕大多數(shù)企業(yè)未配套監(jiān)控系統(tǒng)，既無法有效判斷治理設(shè)施是否在正常運行、運行效果是否良好，造成許多治理設(shè)施長期帶病運行，又導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管部門無法對企業(yè)是否正常運行治理設(shè)施進(jìn)行檢查，甚至造成少數(shù)企業(yè)在主觀上更希望污染治理設(shè)施處于這樣的不可核查狀態(tài)。
真正做到系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、自證守法
鋼企無組織排放治理是典型復(fù)雜的系統(tǒng)問題，只能按照超低排放的相關(guān)要求高質(zhì)量組織實施。
一是建立無組織排放源清單。《通知》明確提出要建立無組織排放清單，鋼企需要對全廠無組織排放源進(jìn)行排查，建立全覆蓋的無組織排放源清單。同時，明確各排放源的治理和監(jiān)控措施，并對照《意見》要求，對每一處污染物治理設(shè)施進(jìn)行措施符合性分析，查缺補漏。清單應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備變化情況，至少每年更新一次。
二是因地制宜選擇無組織排放治理技術(shù)。無組織排放治理技術(shù)包括封閉/密閉、抑塵、收塵、沖洗等，鋼企應(yīng)根據(jù)產(chǎn)塵點的情況和揚塵污染的特點，因地制宜選擇相應(yīng)的技術(shù)措施預(yù)防和治理粉塵污染，切忌一種技術(shù)包打天下。對梳理出的無組織排放清單，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況選取不同的治理技術(shù)，例如對于位置固定的無組織排放源，在確保煙氣捕集能力的情況下，可采用封閉+收塵的方式進(jìn)行治理，而對于非固定式排放源則可以采用帶定位功能的干霧抑塵等抑塵措施。同時，要確保治理設(shè)施的技術(shù)參數(shù)、性能有效滿足無組織排放治理的需求。
三是建設(shè)無組織排放全廠集中控制系統(tǒng)。目前各企業(yè)在環(huán)境管理方面均存在專業(yè)能力不夠、人員安排不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場無組織治理措施出現(xiàn)故障、發(fā)生事故前無法及時發(fā)現(xiàn)，治理設(shè)施是否運行、治理效果是否良好不可核查。因此，應(yīng)按照《意見》和《通知》要求，在廠區(qū)建設(shè)高清視頻監(jiān)控設(shè)施、顆粒物監(jiān)測微站的基礎(chǔ)上，建設(shè)全廠無組織排放治理設(shè)施集中控制系統(tǒng)，實現(xiàn)廠內(nèi)無組織排放源所有治理設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施集中管理，記錄并保存抑塵、除塵、清洗等無組織排放源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施運行情況，以及顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自證清白。
做好無組織排放超低改造的建議
其一，轉(zhuǎn)變觀念，重視無組織排放治理工作。
各鋼企主管領(lǐng)導(dǎo)、管理層應(yīng)實地查看企業(yè)無組織治理工作情況，特別是皮帶通廊落料點、高爐礦槽上、燒結(jié)配料間等無組織排放污染嚴(yán)重的地方，深刻體會企業(yè)無組織治理水平及與《意見》要求的差距，正確認(rèn)識無組織改造的難度以及對企業(yè)整體環(huán)境的影響。
地方生態(tài)環(huán)境主管部門也應(yīng)對企業(yè)無組織排放實行清單化管理，重點檢查治理設(shè)施運行情況及治理效果，形成無組織排放治理的長效監(jiān)管機制。
其二，管控重點從關(guān)注措施配套程度變?yōu)橹匾曔\行效果。
建議各鋼企及時轉(zhuǎn)變管理思路，從前期的治理措施是否配套，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\行情況是否穩(wěn)定及治理效果是否滿足要求。在解決無組織治理措施“有沒有”的基礎(chǔ)上，逐步解決“用沒用”“好不好”的問題。
其三，實現(xiàn)無組織治理智能化管控。
目前鋼鐵企業(yè)無組織排放存在點位多、排放源隱蔽、陣發(fā)性強、排放方式多樣、排放總量大的整體特點，各企業(yè)環(huán)保管理普遍存在人力不足的情況，因此無組織治理應(yīng)在信息化、系統(tǒng)化管控的基礎(chǔ)上實現(xiàn)智能化管控。企業(yè)可通過收集生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)，對設(shè)施運行數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分析、智能聯(lián)控聯(lián)防，實現(xiàn)全部無組織排放源的系統(tǒng)化、智能化管控。這既能提高無組織排放治理的有效性和精確性，又能在滿足治理要求的同時減少設(shè)施的無效運行，降低環(huán)保治理設(shè)施運行成本。
（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長）
