張龍強
2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，但今年初暴發的全球性新冠肺炎疫情對我國經濟造成了一定影響。這就要求鋼鐵行業不僅要做好“六穩”、落實“六保”，還要統籌推進疫情防控和行業供給側結構性改革。
6月12日，國家發改委聯合五部委共同印發了《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2020〕901號，下稱《通知》），同期印發了《2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點》（下稱《要點》）。結合當前鋼鐵行業面臨的發展形勢，筆者就鋼鐵行業化解過剩產能的政策導向和工作重點談點自己的看法。
2020年鋼鐵化解過剩產能政策特點
2017年以來，國家發改委聯合相關部門連續發文部署年度鋼鐵化解過剩產能工作。總體上看，今年發布的《通知》和《要點》呈現以下3個方面的特點：
一是總結了去產能工作的豐碩成果。《通知》對2016年以來我國重點領域化解過剩產能工作取得的成效進行了較為全面的總結分析，包括總量性去產能任務全面完成，結構性去產能、系統性優產能初顯成效，產業結構和生產布局得到優化等。對比《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，鋼鐵行業在去產能、兼并重組、結構優化、企業經濟效益等各方面均達到甚至超預期完成既定目標任務。
二是展現了去產能工作的堅強定力。盡管2020年面臨統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的特殊形勢，但深入推進供給側結構性改革、全面鞏固去產能成果的政策定力不動搖。《要點》明確要求，鋼鐵行業化解過剩產能工作要確保全面完成既定目標任務，繼續推動“僵尸企業”應退盡退、依法依規退出落后產能，防范“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產能復產，嚴禁新增產能。
三是明確了去產能工作的后續方向。從《通知》可以看出，去產能工作已從“前三年集中攻堅任務大頭落地”“全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段”轉變為“著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能，全面提高行業治理能力”。《要點》明確，鋼鐵行業既要鞏固去產能成果，又要通過研究制訂項目備案指導意見和修訂產能置換辦法，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性，進一步推動兼并重組轉型升級，進一步加快綠色化發展，進一步促進技術創新和科技進步。
鋼鐵化解過剩產能的政策導向
今年初至今，國家相繼發布了鋼鐵行業的一些政策文件。通過這些政策文件，我們可以看出，近期鋼鐵行業的政策導向表現在以下4個方面：
一是產能置換和項目備案政策將進一步加嚴。
今年1月，國家發改委與工信部聯合印發了《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號，下稱19號文件），明確要求各地區自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。鋼鐵產能置換工作涉及面廣，產能置換政策的修訂需要正視置換環境和條件已經發生的變化，研判未來發展趨勢，與時俱進保障行業健康發展；考慮政策的延續性和政策銜接可能引發的問題；創造公平公正的政策環境和行業環境，充分考慮和保護相關方合理合法的訴求與利益。
目前，新的產能置換辦法已經完成初稿并召開了專家研討會，備案指導意見的制訂工作也在積極推進中。在修訂鋼鐵產能置換辦法過程中，冶金工業信息標準研究院做了大量基礎工作。從冶金工業信息標準研究院征求的公眾反饋意見看，各界希望通過新政進一步規范行業管理，提高置換比例，引入評估機制，嚴格監管，堅決防止利用產能置換來擴大產能的情況出現，確保鋼鐵行業高質量發展。
二是兼并重組將進一步加速。
《要點》明確指出，積極推動鋼鐵行業戰略性重大兼并重組，促進產業集中度提升。國家在政策層面對鋼鐵行業兼并重組的支持是一以貫之的。2016年，推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案發布，提出打造若干家具有較強國際競爭力的超級鋼鐵集團和具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵集團，以及一批專用產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業集團。近年來，中國寶武、中信泰富、德龍鋼鐵、建龍鋼鐵等企業兼并重組工作推進成效顯著。今年初以來，疊加疫情因素，鋼鐵行業效益再次下滑，有利于優勢企業加快推進兼并重組。隨著近期推動兼并重組相關文件的落地，今明兩年，行業兼并重組工作的推進必將進一步加速。
三是鞏固化解過剩產能成果將繼續保持高壓態勢。
今年，各省（自治區、直轄市）將全面完成“十三五”化解鋼鐵過剩產能目標任務，全面做好嚴禁新增鋼鐵冶煉產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產的監督檢查工作，這關系著“十三五”化解鋼鐵過剩產能工作是否能夠完美收官。各地區今年必將加大督查和抽查力度，確保查處違法違規產能，持續鞏固去產能成果。
四是支持電爐短流程工藝發展。
近年來，國家對電爐短流程工藝的支持力度逐漸加大。2018年1月1日開始實施的《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）明確，“鋼鐵企業內部退出轉爐建設電爐的項目可實施等量置換”。此次《通知》在繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革工作要求中，再次明確“發展電爐鋼工藝”。另外，在正在修訂的產能置換辦法中，或會進一步加大對有關電爐短流程工藝的政策支持力度。可以看出， 未來幾年，國家將持續在政策上對電爐短流程工藝發展予以支持。
鋼企未來工作重點
結合已發布的政策文件要求和當前鋼鐵行業面臨的發展新形勢，今年，除了降本增效等長效工作外，鋼鐵行業、企業的重點工作還包括以下5個方面。
第一，持續鞏固鋼鐵行業化解過剩產能成果。
一是嚴禁新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。嚴格執行產能置換和項目備案新政策，禁止各地以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵冶煉產能項目，同時建立健全相關的長效防范機制。
二是依法依規加快處置鋼鐵行業“僵尸企業”。全行業應加強監督，相關管理部門應加強日常監測排查，按照市場化、法治化原則，堅決清出市場中新產生的低效、無效鋼鐵企業。
三是依法退出落后產能。通過嚴格執行安全、環保、質量、能耗等相關法律法規和產業政策，堅決查處違法違規行為，依法依規關停退出落后產能。特別是，按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》及國家取締“地條鋼”有關要求，2020年12月31日前，全面取締違規使用中（工）頻爐生產不銹鋼、工模具鋼的落后工藝。
第二，推動企業按照市場化運作加快實施兼并重組。
推動兼并重組應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，激發企業的市場活力。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，利用當前有利的兼并重組重要窗口期，積極推動有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組和戰略性重大兼并重組，加快提升產業集中度，繼續提升鋼鐵行業有效供給能力和整體競爭力。
第三，落實新的產能置換政策和項目備案指導意見。
結合鋼鐵行業發展所面臨的新形勢、新問題，今年國家發改委、工信部將發布項目備案指導意見和修訂后的產能置換辦法，以此促進鋼鐵產業結構調整。相關部門單位、行業企業和咨詢機構要全面落實新政，按照新的要求積極推進各項工作。
第四，適度推動短流程煉鋼工藝發展。
電爐短流程工藝代表著鋼鐵行業發展趨勢，能更好地滿足低碳和環境友好的綠色發展要求。具備條件的地區和企業要結合實際情況，綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件等因素，推進長流程改短流程、建立大型廢鋼鐵回收加工配送中心、技改升級既有電爐、置換新布局項目選擇短流程工藝等工作，適度、有序推動短流程工藝發展。
第五，加快推進鋼鐵行業綠色發展。
推進鋼鐵行業實施超低排放改造，推廣高效適用的節能環保工藝技術，加快污染治理升級改造，提升資源能源利用效率，多措并舉加快推進鋼鐵行業綠色發展。同時，推進清潔生產，提升能源的二次利用和循環水平。特別是在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域，今年是完成超低排放改造的關鍵年份，全面完成超低排放改造工作將成為相關鋼鐵企業在2020年的“頭號工程”。
（作者系冶金工業信息標準研究院院長）
