“在環保重點管控的31個行業中，將有15個行業進行績效分級，進行差異化管理。”據知情人介紹，環保重點區域高耗能行業企業將在采取采暖季錯峰生產、執行階段性限產的同時，啟動應急減排預警。在重污染天氣采取應急響應，最大限度減少污染物排放。

　　以鋼鐵行業為例，在執行階段性限產的同時，還需按照重污染天氣應急預案進行停限產。冶金工業規劃研究院院長李新創接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國家級標桿企業列為A級企業，除特殊惡劣天氣對一定工序停限產外，其余時間不停、不限、不搬。對于在行業內領先，但在某些環節未達到超低排放標準的省內標桿企業將被評為B級，在錯峰生產時段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對于還有進一步改善空間的C級企業，除了執行季節性停限產措施，還需保證預警期間落實應急減排。

　　上述人士表示，上述分級停限產的政策，意在通過行業績效分級，倒逼相關高耗能工業企業，加大環保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環境。

　　事實上，受此次政策影響最大的是鋼鐵行業。生態環境部大氣環境司區域協調與重污染天氣應對處處長張昊龍表示，鋼鐵工業流程長、產污環節多，2018年我國鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產能前20名的城市（重點區域12個）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國平均濃度高出28%，且沒有一個城市空氣質量達標。

　　對此，生態環境部大氣環境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標，在環保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術。“目前有鋼鐵企業環保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業，噸鋼環保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業環保升級來說，部分鋼企環保噸鋼成本相差20倍以上。

　　“不能對這些企業采取同樣的政策力度。”劉炳江說，要讓達到超低排放標準的企業嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進行企業分級的重要原因。

　　近期，部分地區已明確，完成超低排放改造可豁免停限產。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業完成超低排放改造任務。