一、背景依據

　　我省（山東省，下同）作為工業大省，工業爐窯數量大，種類多，行業分布廣，污染排放強度大，治理難度大，既有先進的生產工藝和環保治理設備，也存在許多落后生產工藝，環保治理設施簡易，甚至沒有環保設施，對環境空氣質量產生重要影響，嚴重影響產業轉型升級和高質量發展。為加強全省工業爐窯大氣污染綜合治理，根據國家《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》和我省打贏藍天保衛戰工作部署，制定了《山東省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、主要目標

　　《實施方案》對照國家文件的要求，根據山東省實際，明確到2020年年底，全省工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本建立，裝備和污染治理水平明顯提高，監測監控體系更加健全，各項污染物全面穩定達標排放，工業行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降。

　　三、主要任務

　　《實施方案》聚焦工業爐窯大氣污染綜合治理的主要矛盾和關鍵問題，分別從產業結構調整、清潔能源替代、污染深度治理、工業園區和產業集群治理等4個方面提出了具體任務，主要內容如下：

　　一是產業結構調整方面，要求嚴格建設項目環境準入，明確了新建涉工業爐窯項目和重點地區部分高污染行業的準入要求。逐步取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發生爐。二是燃料清潔能源替代方面，明確了使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等替代煤、石油焦、渣油、重油等燃料的要求。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業沖天爐改為電爐，全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。三是污染深度治理方面，要求全面推進達標排放，嚴格執行國家及我省相關排放標準，鑄造行業燒結、高爐工序污染物排放控制按照鋼鐵行業相關標準要求執行。對電解鋁、平板玻璃、建筑陶瓷、水泥等重點行業污染治理升級改造提出了要求。明確了物料運輸、儲存、裝卸、廠內轉移、攪拌、破碎、篩分、清理等過程的無組織排放粉塵管控要求。對煤氣發生爐揮發性有機物（VOCs）的酚水、廢氣處理作出了規定。要求積極推進工業爐窯行業運輸“公轉鐵”“公轉水”，涉大宗貨物運輸的企業，應制定重污染天氣應急運輸響應方案。四是工業園區和產業集群治理方面，要求各市于2020年4月底前，制定涉工業爐窯類工業園區和產業集群的綜合整治方案。積極推廣集中供汽供熱或建設清潔能源中心等，替代工業爐窯燃料用煤。

　　四、政策措施

　　為保障各項任務按時完成，《實施方案》從4個方面提出了具體政策措施：

　　一是監測監控體系方面，對照重點排污單位名錄制定和污染源自動監測安裝聯網管理的要求，明確了企業自動監控設施安裝及自行監測要求，對監測數據質量控制作出相關規定。二是排污許可管理方面，要求按照排污許可管理名錄規定，按期完成涉工業爐窯行業排污許可證核發。三是差異化管理方面，樹立一批行業標桿企業，引導產業轉型升級，在重污染天氣應對、生態環境執法檢查、經濟政策制定等方面，對標桿企業予以支持。四是完善經濟政策方面，要求嚴格執行環境保護稅法，對涉工業爐窯企業給予相應稅收優惠待遇。鼓勵各市對工業爐窯綜合治理達標企業給予獎勵，支持符合條件的企業發行企業債券直接融資用于工業爐窯治理，引導社會資本投入工業爐窯深度治理、清潔能源替代等領域。落實好國家有關差別化電價政策。

　　五、保障措施

　　根據職責分工，《實施方案》明確了省直有關部門各司其職、各負其責、形成工作合力，各市建立重點項目管理清單，認真落實《實施方案》各項要求。同時，要求通過強化企業主體責任、加強監督執法、組織評價評估、引導技術創新等方式，保障工業爐窯全面達標排放，治理水平明顯提高。