為推進我省（山西省，下同）生態文明建設，推進工業廢棄物減量化、資源化、再利用，加快生產方式綠色化，推動工業綠色轉型發展，特制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平總書記提出的“推進資源全面節約和循環利用”生態文明思想為指導，深入貫徹省委經濟工作會議精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進工業固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，推進國家級工業資源綜合利用基地建設，培育資源綜合利用重點企業和重點項目，開展工業節能診斷服務，推廣工業節能技術與產品，推動節能與資源綜合利用產業高質量發展。
二、主要目標
2020年全省大宗工業固廢綜合利用量達到1億噸以上，其中：煤矸石6500萬噸、粉煤灰2100萬噸、脫硫石膏400萬噸、冶煉渣1000萬噸。加大朔州、晉城、長治3個國家級工業資源綜合利用基地建設，推動工業資源綜合利用產業集聚集群發展，切實提高工業效能和資源綜合利用水平，推進百項節能與資源綜合利用項目建設，推動我省工業轉型和高質量發展。
三、主要任務
1、推進國家級工業資源綜合利用基地建設。堅持政府推動、企業主導、多元利用、集約發展，推進園區基礎設施建設，加大招商引資力度，建立健全與園區主導產業發展相適應、相銜接、布局合理的工業資源綜合利用產業體系，推動工業資源綜合利用產業集聚集群集約發展。
（1）推進朔州市國家級工業資源綜合利用基地建設。推進神電工業固廢綜合利用園區、懷仁陶瓷工業園區等綜合利用產業集聚區建設。推進煤矸石綜合利用產業集群發展，推動煤矸石發電規模化，推進一批煤矸石電廠在朔州布局，力爭將朔州市打造為全國最大的煤矸石發電基地；提升煤矸石制陶瓷、煅燒高嶺土、燒結磚等工藝技術水平，研發高附加值產品。推進粉煤灰綜合利用產業集群發展，圍繞市場需求的差異化，打造煤粉灰制陶瓷纖維、氮氧化物耐火材料、地板磚、裝飾材料、耐火磚、蒸壓磚、砌塊、保溫板、隔墻板等高、中、低端技術路徑，推進粉煤灰“吃干榨盡”和高值化利用。
（2）推進晉城市國家級工業資源綜合利用基地建設。晉城市要結合本地區工業固廢產生及處置現狀、資源綜合利用產業發展方向等，加快制定工業資源綜合利用基地發展規劃，打造“產業聯通協作、鏈條上下完備”的基地發展格局。要積極推進高平、陽城、沁水、澤州等資源綜合利用產業集聚區建設。充分利用山西一把灰、大地宏翔、山西蘭花等骨干帶頭企業，科學規劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發展方向，包括煤矸石發電、供熱、充填采空區、燒結磚、制水泥、制玻璃微珠，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源多途徑高質量發展。推進沁水縣依托豐富的煤層氣資源優勢，合理設計建設分布式瓦斯發電項目，推動瓦斯發電產業規模化、集聚化發展。
（3）推進長治市國家級工業資源綜合利用基地建設。長治市根據本地區工業資源綜合利用情況，加快制定工業資源綜合利用基地發展規劃，以潞城區、屯留區、襄垣縣為重點區域，推進煤矸石發電、制備燒結磚、新型墻材、粉煤灰制加氣塊、混凝土摻合料、水泥摻合料等固廢綜合利用高質量發展。長治市要積極推進潞城市史回工業園區的規劃與建設,重點培育王曲發電、晉水建材、卓越水泥、泰山石膏等本土優勢企業，推進煤矸石熱電聯產和以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和礦渣為主要原料制造新型墻材、傳統建材等資源綜合利用產業快速高質量發展。
2、因地制宜推進各市資源綜合利用。各市根據本地區工業固廢實際排放情況，靈活調整產業結構，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用，延伸煤炭、電力產業鏈條，加強廢橡膠、廢礦物油、廢舊機械加工制造等工業固廢的污染防治和綜合利用。太原市、臨汾市的冶煉渣（含鋼鐵、鎂合金）綜合利用水平進一步提高。大同市要借鑒朔州市開通“粉煤灰綠色交通物流列車”的做法，打通周邊省市和沿海地區工業固廢的外運物流通道，加快推進商品粉煤灰外銷。呂梁市、運城市要聯合相關科研院所，積極開展赤泥綜合利用技術的研究，有效解決赤泥排放及堆存問題。
3、推進節能與資源綜合利用重點項目建設。實施節能與資源綜合利用重點項目滾動發展戰略。在抓好2019年重點項目投產達產的基礎上，2020年滾動推進百項重點項目建設。要結合項目建設行政審批制度改革，積極協調有關部門落實建設條件，完善項目手續，加快項目建設。鑒于資源綜合利用項目公益性、社會和環境效益的特點，繼續設立工業技術改造綠色發展專項持續獎勵以廢棄物資源綜合利用、清潔生產為重點的綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品創建活動，加大對節能技術改造、工業資源綜合利用項目支持力度。
4、推進資源綜合利用重點企業提質增效發展。進一步引導企業實施科技引領戰略，加大產學研用結合，推進北大、清華、北科、北方交大、中國礦大、西安建筑科技、太原理工、中北等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業建立重點實驗室，開展博士后工作站研究，加大固廢資源基礎研究，支持我省綜合利用企業選派科研人員到高校進修研習，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高校科研成果在我省綜合利用企業技術或專利入股，快速提高我省資源綜合利用技術水平。鼓勵產出固廢大型工業企業重組資源綜合利用中小企業，發揮大企業資金、人才、管理優勢，通過兼并重組、入股控股、聯營合作等方式，發展混合股權結構的資源綜合利用企業，發展壯大綜合利用產業規模。
5、推進新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設。推進山西鐵塔進一步擴大退役動力電池梯次利用規模，圍繞5G基站建設需求，2020年力爭在現在的基礎上，全省新建或改造通信基站超過5000個，使用梯次電池7000組。鼓勵山西鐵塔能源公司發展備電、發電、換電、充電樁、儲能、電池綜合服務等能源類業務，拓展梯次電池的行業應用場景，探索新的商業模式。推進汾西重工退役動力蓄電池分類再加工利用以及終極拆解資源化處理項目建設。
6、推廣工業節水。按照工信部《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2019年）》標準，會同省河長辦、省節水辦、省水利廳、省生態環境廳，在鋼鐵、焦化、化工等重點耗水行業，推進企業以節水和廢水回收利用為重點的技術改造升級，推廣應用高效工業節水工藝、技術和裝備，提升工業節水效率。
7、開展節能診斷活動。對2019年度全省工業節能診斷工作全面總結，加大對典型案例的宣傳，對在診斷過程中發現的先進節能技術、工藝、裝備收集匯總，引導同行業企業開展節能對標，重點推廣。選擇30余戶重點工業企業，有針對性的開展節能診斷，針對診斷過程中發現的問題和企業用能薄弱環節，加大整改力度，推進全省工業節能降耗。按照工信部要求，做好工業專項節能監察工作，針對化肥（合成氨）、甲醇行業的27戶生產企業開展節能專項監察。
8、推廣高效節能技術產品。綜合考慮行業能源消費量、節能潛力、能源計量統計基礎、能效標準等情況，在鋼鐵、電解鋁、合成氨、甲醇、燒堿、焦化、水泥等行業，遴選一批單位產品能耗指標先進的企業，向工信部推薦申報國家能效“領跑者”企業。做好國家工業節能技術及能效之星產品目錄推薦工作，結合產業發展實際，重點征集各行業系統節能改造、余熱余壓回收利用、能源信息化管控、工廠和園區系統節能改造技術，以及電機、工業鍋爐、變壓器、風機等工業節能裝備。引導鋼鐵、建材、化工、有色、焦化等高耗能企業對照省公布100項重點節能技術推廣目錄，查找不足，論證可復制可應用技術實施的可行性，借鑒改進改造。
四、主要措施
1、提高認識。一般工業固廢利用率列入我省小康重要考核目標之一，因此要提升大宗工業固廢綜合利用水平，重點抓好煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗固廢綜合利用。要深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環發展、低碳發展、綠色發展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態文明建設的重要性。充分發揮媒體、綠色公益組織、產業聯盟、行業協會等機構的積極作用，加強輿論宣傳，培育和踐行節約集約循環利用的資源觀，進一步提升全社會開展節能與資源綜合利用的參與度和積極性，為節能與資源綜合利用創造良好的輿論環境和社會氛圍。
2、加大政策資金支持。認真落實省委省政府積極擴大有效投資的要求，各市要加大對本地區現有企業節能環保、資源綜合利用等改造支持力度，針對經濟效益好、科技含量高的節能與資源綜合利用項目，在土地、環保、資金、稅收、金融等政策方面予以傾斜支持。要加快建立政府引導、企業為主和社會參與的投入機制，加大資金投入，支持企業能效提升、資源綜合利用等工作的開展，落實節能與資源綜合利用稅收優惠政策，帶動節能與資源綜合利用產業向高水平、高質量發展。
3、強化科技創新。加大資源綜合利用技術創新體系建設，推進資源綜合利用技術創新集約化、集群化發展。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系，支持龍頭企業在關鍵核心技術研發、產業創新聯盟構建、人才技術聚集等方面率先突破，打造一批具有持續創新力、自主知識產權、引領資源綜合利用行業發展的技術創新示范企業。建設以龍頭骨干企業為主體，聯合高等院校、科研院所，共建產業技術創新戰略聯盟、產業創新中心、產業技術研究院等技術創新平臺，加快資源綜合利用先進成熟技術推廣應用，加快科技成果轉化，提高節能與資源綜合利用企業核心競爭能力。
4、加強生產者延伸責任。按照“誰污染、誰治理”的原則，深入貫徹國家《煤矸石綜合利用管理辦法》和《粉煤灰綜合利用管理辦法》，落實排放企業綜合利用責任，對未明確工業固廢綜合利用和治理方案的煤炭開發（含選煤廠）和電廠建設項目，有關主管部門不得予以核準，工業固廢綜合利用工程，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；鼓勵固廢排放企業建設資源綜合利用項目，自行消納工業固廢，固廢產出企業不具備全部消納能力，要與符合國家產業政策和環境保護要求的資源綜合利用企業合作，并給予資源化利用企業一定補貼。
5、加大推廣應用力度。推廣煤矸石、粉煤灰制新型建材，煤矸石、粉煤灰制新型建材是我省消納煤矸石、粉煤灰等工業固廢的主要途徑，消納占比達到80%以上，但目前部分建筑工程仍使用黏土磚等，住建部門要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用煤矸石、粉煤灰建材產品。加大電廠消納煤矸石力度，根據《山西省循環經濟促進條例》要求，鼓勵和支持企業利用煤矸石發電，符合并網調度條件的，電網企業應當為其提供上網服務，全額收購其電網覆蓋范圍內的上網電量。目前，我省煤矸石發電只發揮電廠產能60%左右，能源主管部門要進一步加大煤矸石發電力度，提高電廠發電運行小時數。進一步推進水泥及水泥制品對大宗工業固廢摻加比例。
