本報(bào)實(shí)習(xí)記者 褚召忍
隨著“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)入尾聲，“十四五”馬上就要到來。“十四五”既是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，又是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。黨的十九屆五中全會繪制了生態(tài)文明建設(shè)的新藍(lán)圖。我國將加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保“十四五”期間主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固。
今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，特別是秋冬季大氣污染治理形勢嚴(yán)峻。在生態(tài)環(huán)境污染防治方面，各省（區(qū)）、市不斷加強(qiáng)污染防治力度，從多方面采取大氣污染治理措施。
開展污染防治攻堅(jiān)工作
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。11月3日，山東省秋冬季大氣污染綜合治理暨揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動動員視頻會議提出，集中力量開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治和重污染天氣應(yīng)對工作，狠抓道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵治理，切實(shí)編好減排清單，科學(xué)啟動應(yīng)急聯(lián)動，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，積極推動散煤替代、國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰、煤炭消費(fèi)壓減、“散亂污”企業(yè)治理等重點(diǎn)任務(wù)“見底清零”。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核，堅(jiān)決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《精準(zhǔn)科學(xué)依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，該《方案》對重點(diǎn)涉氣行業(yè)企業(yè)、國家和省下達(dá)整改要求的涉氣企業(yè)、年底前應(yīng)關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)(還在生產(chǎn)的)、城市建成區(qū)內(nèi)環(huán)境影響敏感企業(yè)、污染物排放超標(biāo)頻次高的企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)秋冬季污染管控指令情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放情況，無組織廢氣收集處理、物料儲存運(yùn)輸、裝卸密閉情況，以及落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能關(guān)停淘汰情況。江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室印發(fā)了《江西省2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》。該《方案》明確了全省環(huán)境空氣質(zhì)量“鞏固、優(yōu)化、提高”的治理目標(biāo)，并圍繞燃煤削減、工業(yè)污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理、污染天氣應(yīng)對等方面提出了10項(xiàng)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，為“十四五”空氣質(zhì)量改善開局奠定了基礎(chǔ)。
同時，湖北省生態(tài)環(huán)境廳要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批與用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)行并聯(lián)審批。對危險(xiǎn)廢物處置、廢水排放等規(guī)定，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議。
“堅(jiān)決打好污染防治‘秋冬會戰(zhàn)’，確保完成生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)。”吉林省從緊盯重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、大型燃煤鍋爐等單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況著手，實(shí)行更加精準(zhǔn)管控，嚴(yán)格依法查處污染物超標(biāo)排放、自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為，確保重點(diǎn)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
10月30日，寧夏回族自治區(qū)召開打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)污染防治率先區(qū)工作推進(jìn)會，全面實(shí)施冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，堅(jiān)決治理煤炭污染、工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣等污染，精細(xì)化防塵、抑塵、控塵，嚴(yán)禁露天焚燒和燃放，妥善應(yīng)對重污染天氣，努力扭轉(zhuǎn)應(yīng)對氣候變化不利局面。
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，對標(biāo)任務(wù)清單和對表問題清單，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車等重點(diǎn)污染源治理，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黑龍江省出臺了《2020-2021年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督工作方案》，該《方案》要求在重污染天氣期間，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)減排名單內(nèi)排污單位各項(xiàng)限產(chǎn)減排措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，特別加強(qiáng)啟爐階段和夜間執(zhí)法檢查，嚴(yán)查偷排偷放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違法行為，堅(jiān)決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，落實(shí)應(yīng)急減排措施。對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)企業(yè)各類污染防治措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放情況，以及機(jī)械設(shè)備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）綜合治理情況進(jìn)行檢查。
有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造
據(jù)了解，2020年至2021年秋冬季是長三角地區(qū)第3個攻堅(jiān)季，攻堅(jiān)的成效事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。10月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，該《方案》指出，要有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造，2020年12月底前，力爭60%左右產(chǎn)能基本完成超低排放改造，上海市完成中國寶武集團(tuán)3臺600平方米燒結(jié)機(jī)和553萬噸焦炭產(chǎn)能超低排放改造，江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造。與此同時，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，該《方案》指出，2020年12月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t，推動獨(dú)立焦化企業(yè)逐步退出。
《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》指出，按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺賬；全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各省（市）完成一輪無組織排放排查整治。
早在今年3月份，山西省政府印發(fā)了《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》，并明確了攻堅(jiān)重點(diǎn)和具體要求。該《計(jì)劃》指出，從11月1日起至2021年3月31日，將對全省鋼鐵、有色、焦化、化工、建材（磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站）、鑄造等重點(diǎn)涉氣行業(yè)企業(yè)（或工序），通過采取生產(chǎn)調(diào)控措施，實(shí)施錯峰生產(chǎn)。6月份，山西省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省鋼鐵行業(yè)超低排放2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》，以京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，加快推進(jìn)超低排放改造工作。目前，山西省有24戶在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)需要進(jìn)行改造，其中17戶已經(jīng)完成，剩余7家企業(yè)正在加快工程相關(guān)收尾工作，預(yù)計(jì)將于今年年底前全面完成改造。
專項(xiàng)幫扶，提高指導(dǎo)實(shí)效性
為做好秋冬季監(jiān)督幫扶工作，提高打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)指導(dǎo)幫扶針對性、實(shí)效性，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2020-2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案〉的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕25號），計(jì)劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實(shí)施10輪重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作（春節(jié)期間除外），推動重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施落地見效。
重慶市印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)指導(dǎo)幫扶工作的函》，明確指導(dǎo)幫扶以問題為導(dǎo)向，以增加優(yōu)良天數(shù)為目標(biāo)，突出指導(dǎo)幫扶夏秋季臭氧和秋冬季PM2.5污染防控，突出揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)，突出空氣質(zhì)量、年度目標(biāo)、督導(dǎo)問題、資金項(xiàng)目“四張清單”問題整改和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急應(yīng)對措施落實(shí)情況。
同時，河北省生態(tài)環(huán)境廳展開了2020-2021年秋冬季大氣污染防治集中攻堅(jiān)督導(dǎo)幫扶行動。此次行動自2020年10月中旬開始，到2021年3月結(jié)束，通過向各地派駐督導(dǎo)幫扶組，督促各地切實(shí)落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳展開了“6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)+2個重點(diǎn)行業(yè)”專項(xiàng)幫扶行動，幫助基層和企業(yè)解決環(huán)境問題，幫扶行動為期30天。首先在地方全面開展，各地生態(tài)環(huán)境部門圍繞“6+2”重點(diǎn)任務(wù)，逐一對照具體幫扶任務(wù)清單，迅速展開專項(xiàng)幫扶行動。其次，根據(jù)地方掌握的情況，湖北省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場幫扶，組建5個小組赴指定區(qū)域開展幫扶行動，“送政策、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)”，把脈問診，加快解決環(huán)境問題。
近年來，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但大氣治理成效仍不穩(wěn)固，特別是進(jìn)入秋冬季以來，‘2+26’城市近期再次出現(xiàn)了污染天氣。在10月28日生態(tài)環(huán)境部召開的例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年秋冬季攻堅(jiān)行動將聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，同時更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，抓好政策落實(shí)，防止層層加碼，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，讓人民群眾享受更多藍(lán)天白云。
《中國冶金報(bào)》（2020年11月19日 08版八版）
