一、決策背景及依據(jù)

　　為全面貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步落實人民政府對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減緩污染程度，保護公眾健康，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳對《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）文件要求，2018年12月10日，我市修訂發(fā)布了《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》（蚌政辦秘〔2018〕192號），對推進全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加強重污染天氣應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。自發(fā)布以來，全市共發(fā)布市級黃色預(yù)警4次、橙色預(yù)警8次，共累計預(yù)警95天。預(yù)警的發(fā)布、響應(yīng)措施的啟動，在減輕大氣重污染程度、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

　　2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，要求進一步明確應(yīng)急預(yù)案修訂基本原則，堅持底線思維有效應(yīng)對、堅持突出重點精準(zhǔn)減排、堅持績效分級差異管控、堅持措施可行有據(jù)可查；進一步明確規(guī)范了預(yù)警啟動與解除、明確了主要污染物在不同應(yīng)急響應(yīng)下的減排比例。根據(jù)要求，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　我市是全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點地區(qū)，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》及新修訂的《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我市實際，2020年11月，我市對《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了再次修訂。

　　三、研判和起草過程

　　為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項目清單，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進社會和諧，我市對《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》進行了再次修訂。此次修訂廣泛征求了三縣六區(qū)政府（管委會）和市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市文化和旅游局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市氣象局等25家單位意見，針對各部門提出的意見，逐條進行了研究討論，并根據(jù)討論情況對《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了細化完善。

　　四、工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項目清單，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進社會和諧。

　　五、主要任務(wù)

　　（一）預(yù)警預(yù)報按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，由低到高順序依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）、紅色預(yù)警（Ⅰ級）3個等級。達到預(yù)警條件時，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。重污染天氣預(yù)警期間，預(yù)警調(diào)整與解除程序按照預(yù)警發(fā)布批準(zhǔn)程序執(zhí)行。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

　　（二）應(yīng)急響應(yīng)明確了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級別分為3級，由低到高分別為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動III級響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比10%以上。發(fā)布橙色預(yù)警，啟動II級響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比20%以上。發(fā)布紅色預(yù)警，啟動I級響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應(yīng)達到全市占比30%以上。

　　（三）總結(jié)評估市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實情況。每年5月前組織開展上年度重污染天氣應(yīng)對工作評估。

　　（四）應(yīng)急保障《應(yīng)急預(yù)案》從人力資源保障、監(jiān)測與預(yù)警能力保障、通信保障、經(jīng)費保障、紀(jì)律保障等五個方面明確了保障要求，細化了保障措施。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　進一步突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污。一是對污染排放較大、環(huán)保績效水平低的企業(yè)進行精準(zhǔn)管控，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)績效分級全覆蓋。二是對開展績效分級的行業(yè)企業(yè)分級指標(biāo)和應(yīng)急管控措施中均增加了運輸方式的管控要求。三是按照國家有關(guān)規(guī)定，對于保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目，可申請豁免，列入保障。

　　七、保障措施

　　一是加大《應(yīng)急預(yù)案》重視力度，充分認識其重要意義

　　這次出臺的《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是我市堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定工作信心，強化工作措施，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要體現(xiàn)，也是我市做好大氣污染防治工作提供的重要保障。不僅更有針對性的使國家，省政策與蚌埠市情緊密相結(jié)合，真正做到了因地制宜，還讓我們更加有信心，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強我市360萬父老鄉(xiāng)親的藍天幸福感。

　　二是加大宣傳力度，增強全社會大氣污染防治的意識

　　堅持面上宣傳和點上宣傳相結(jié)合，通過新聞發(fā)布、蚌埠市主要新聞媒體、政府網(wǎng)站、各級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站向全市廣大人民群眾宣傳預(yù)案的主要內(nèi)容，引導(dǎo)我市市民及各界人士了解重污染天氣污染防治的重要意義。堅持長期宣傳和重點時期宣傳相結(jié)合，開展專題系列報道，廣泛宣傳《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂的背景和主要內(nèi)容。組織各單位學(xué)習(xí)預(yù)案的亮點精髓，認真做到學(xué)以致用，堅持查處和正面教育相結(jié)合。

　　三是加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為

　　堅決按照《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)措施，及時發(fā)現(xiàn)、查處、糾正環(huán)境違法行為，防止重特大污染事故的發(fā)生，把環(huán)境污染解決在萌芽狀態(tài)。對執(zhí)法工作中的難點問題、突出問題，多部門聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)發(fā)揚對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持問題導(dǎo)向和底線思維，找準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)厲打擊重污染天氣預(yù)警情況下的違規(guī)行為。