一、全市環境空氣質量改善情況

　　今年以來，受春節期間煙花爆竹燃放和持續不利氣象條件等因素影響，我市（承德市，下同）PM2.5平均濃度最高達到51微克/立方米，不降反升幅度高達30.6%，面對嚴峻形勢，市委、市政府主要領導高度重視，親自安排部署，全市各級各部門積極行動，主動作為，全力攻堅，通過高位推動，精準施策，協力奮戰，遏制住了PM2.5平均濃度不降反升態勢，全市空氣質量實現了持續改善。

　　（一）全市環境空氣質量實現了持續改善

　　1-11月，市區空氣質量綜合指數同比下降4.9%；PM2.5平均濃度為每立方米27微克，同比下降3.6%，超額完成年度持續改善的目標任務；PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項大氣主要污染物首次全部達到《環境空氣質量》二級標準。其中，4、5、6月PM2.5月均濃度均位于全省第一位。進入秋冬季以來，10月份（27微克/立方米、同比下降6.9%）、11月份（33微克/立方米，同比下降15.4%）PM2.5月均濃度歷史同期最低。

　　1-11月，全市除營子區（PM2.5平均濃度為36微克/立方米）外，其他11個縣（市、區）PM2.5平均濃度全部達到《環境空氣質量》二級標準，全市平均值達到30微克/立方米，同比下降3.2%。進入秋冬季以來，10月、11月全市12個縣（市、區）PM2.5月均濃度全部達到《環境空氣質量》二級標準，環境空氣質量為歷史最好。

　　（二）優良天數比率大幅增加

　　1-11月，市區優良天數為291天，同比增加10天，達標比率為86.9%，超出年度84.4%的目標任務2.5個百分點。進入秋冬季以來，10月、11月優良天數比率創歷史新高。

　　1-11月，全市12個縣（市、區）優良天數較去年同期均實現大幅增加，增幅最高的灤平縣達26天，全市優良天數均值同比增加14天。

　　（三）臭氧污染得到有效控制

　　1-11月，全市臭氧平均濃度為156微克/立方米，同比下降5.5%。以臭氧為首要污染物的未達標天數由去年的39天下降到今年的30天，同比減少9天。預計臭氧全年年均濃度將首次達到《環境空氣質量》二級標準。

　　二、2020年大氣污染綜合治理工作進展情況

　　今年以來，市委、市政府堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和國家、省一系列決策部署，始終把大氣污染防治工作擺在重要位置，仲明書記、麗虹市長多次組織召開專題會議，并在省、市大氣辦相關文件及專報上做出明確批示，提出“要認真反思、深入剖析，堅決采取有力措施，堅決遏制部分區域環境空氣質量惡化趨勢，堅決打贏藍天保衛戰”的工作要求。市政府多次召開專題會議研究部署，麗虹市長親自建立全市大氣污染防治工作群，要求各縣（市、區）政府主要負責同志和分管負責同志加入，每日推送大氣污染防治工作日報并提出具體工作要求。萬峰副市長每周召開調度會分析會診，提出針對性治理措施，并多次實地督導檢查網格化監管和污染源排查整治工作，先后聯合省生態環境廳第二環境監察專員辦公室對雙橋區、高新區、圍場縣、承德縣進行公開約談，推動大氣污染防治工作落實。

　　市大氣辦積極行動，成立了“大氣污染防治指揮調度中心”，組建全市大氣污染治理專家組，下設預警研判、調度指揮、執法督查、信息綜合4個專項小組，逐時段、逐點位分析研判污染趨勢，實時調度各縣（市、區）落實針對性管控措施，一天一天算賬，0.1微克0.1微克爭取。加密與氣象部門會商預警，及時在輕、中度污染天氣實施科學管控、精準管控、差異化管控。同時，建立環境監管正面清單，嚴禁生態環境領域“一刀切”。

　　自今年1月份開始，先后實施了全市環境空氣質量改善攻堅行動13條強化舉措、2-3月大氣污染綜合治理攻堅、4月揚塵攻堅、5-9月夏季污染集中攻堅、10-12月秋冬季污染攻堅，以及6-9月臭氧污染防治大會戰等一系列專項行動，并采取通報、督辦、約談等方式進一步推進舉措落實。結合風向風速等氣象條件及污染貢獻度，將40個鄉鎮作為重點管控區域，城鄉并舉、協同共治，安排專項資金對考核排名靠前的鄉鎮予以獎勵，其中，2季度和3季度共對34個鄉鎮給予資金獎勵，對排名靠后15個鄉鎮進行了約談，通過獎優罰劣，解決污染治理“最后一公里”問題。

　　在全省率先實行了“點位長”制。在空氣質量自動監控5個國控點位、19個省控點位、204個市控點位（共228個國、省、市控點位），全面實行“點位長制”，由縣（市、區）政府的主要負責同志任國、省控點位的“點位長”，由鄉鎮政府的主要負責同志任市控點位的“點位長”，對轄區內環境空氣質量負總責，全面落實屬地責任。并充分發揮第三方技術支撐優勢，利用顆粒物組分解析、道路和揮發性有機物的走航監測，以及激光雷達掃描監測等先進技術，找準癥結，精準施策。通過全市各級各部門主動作為，協調聯動，持續發力，確保了大氣污染綜合治理各項重點工作順利開展，推進了全市環境空氣質量的持續改善。

　　產業結構調整方面，截至11月底，全市已完成306萬噸鐵和290萬噸鋼的產能退出目標任務。能源結構調整方面，繼續大力發展集中供熱。對全市不具備清潔取暖的區域推廣潔凈煤，截至11月底，全市累計推廣潔凈煤約54.15萬戶；淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐490臺；60臺燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造；83臺生物質鍋爐和32臺燃油鍋爐完成提標改造。運輸結構調整方面，大力推廣新能源汽車，截至11月底，共推廣新能源標準車2633輛；今年全市累計淘汰國三及以下中重型柴油貨車6767輛。用地結構調整方面，建立揚塵污染源清單并動態調整，全面落實揚塵污染防治“六個百分之百”要求，全市具備條件的205個建筑施工工地安裝了視頻監控和揚塵在線監測設備。大力提高機械化清掃率，市區和縣城道路機掃率達到了86%以上；深化露天礦山跡地修復工作，截至11月底，累計完成121家露天礦山跡地修復。加強工業企業料堆料場治理，截至11月底，共完成治理67家。工業污染深度治理方面，全面開展鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造，截至11月底，省下達我市的2家鋼鐵企業、8家水泥企業超低排放改造項目全部完成；27座工業爐窯完成治理，10家揮發性有機物工業企業完成了深度整治。

　　三、全力做好秋冬季大氣污染綜合治理集中攻堅

　　秋冬季是重污染天氣易發、頻發，是全年大氣污染防治的重要時段。對此，為貫徹落實國家、省秋冬季攻堅行動總體安排部署，我市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將緊緊圍繞服務“六穩”、“六保”大局，堅持以空氣質量改善為核心，鞏固拓展已有成果，本著方向不變、力度不減的原則，按照依法治污、精準治污、科學治污的總體要求，全力推進減煤、治企、抑塵、控車等污染攻堅，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，全面完成2020年度以及2020-2021年秋冬季各項既定目標任務，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實的基礎。

　　（一）目標設定

　　按照鞏固成果、持續改善的原則，將2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標按照兩個時段設置。

　　2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度力爭控制在37微克/立方米以內；重度及以上污染天數平均值控制在2天以內。

　　2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度力爭控制在39微克/立方米以內；重度及以上污染天數平均值控制在2天以內。

　　（二）重點舉措

　　從實施差異化管控、妥善應對可能出現的污染天氣，深入實施產業結構調整、打好產能退出攻堅戰，深入實施能源結構調整、打好散煤治理攻堅戰，深入實施交通結構調整、打好重型柴油貨車尾氣治理攻堅戰，深化工業企業超低排放改造、提升企業治污水平，深入實施用地結構調整、打好揚塵治理攻堅戰，深入開展揮發性有機物治理、實現夏病冬治等七個方面全力打好秋冬季污染大氣污染綜合治理攻堅戰，持續推進空氣質量改善，增加人民群眾的藍天幸福感。