2021年上半年，全區（廣西壯族自治區，下同）環境空氣質量同比下滑明顯，大氣污染防治形勢嚴峻，為確保完成國家下達的環境空氣質量年度約束性指標任務，特制定此攻堅行動方案。
一、總體要求
（一）實施時間。
2021年10月1日至2022年3月31日。
（二）攻堅目標。
1．完成國家下達的年度約束性指標任務。2021年全區環境空氣質量優良天數比率達到94.6%、細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到31微克/立方米，臭氧濃度總體保持穩定，不發生重度污染天氣。
2．2022年1—3月，全區環境空氣質量優良天數比率同比上升，PM2.5濃度同比下降，秸稈露天焚燒火點明顯低于2021年同期，不發生重度污染天氣。
（三）攻堅思路。
以習近平生態文明思想為指導，堅持穩中求進總基調，繼續保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題，有效減少污染天數。聚焦PM2.5和臭氧污染協同防控，加快補齊揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物協同治理短板，重點實施秸稈露天焚燒管控、VOCs突出問題治理、鋼鐵等重點行業超低排放改造、工業爐窯深度治理、移動源排放監管、城市面源精細化管控等6項攻堅行動，鞏固和改善全區環境空氣質量，完成國家下達的年度考核目標任務。
二、重點任務
（一）狠抓秸稈禁燒和綜合利用。
強化秸稈禁燒管控。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，依法明確秸稈禁燒執法部門和單位責任，壓實鄉鎮、村屯責任，建立全覆蓋網格化監管體系。制定網格員管理制度，網格員補貼到位，強化“定點、定時、定人、定責”管控。綜合運用衛星遙感監測、鐵塔在線視頻監控、無人機自主巡查等手段，加強秸稈露天焚燒監管，每天通報火點監控情況。實施秸稈禁燒有獎舉報制度，依法從嚴從快處罰違法露天焚燒秸稈行為，并在當地電視臺等新聞媒體予以曝光。科學制定秸稈燒除計劃，在不影響環境空氣質量和生產生活的情況下，有組織、有計劃、有限度地試點開展燒除活動。攻堅期間，各地衛星遙感監測發現的禁燒區秸稈焚燒火點數同比減少10%以上，鐵塔在線視頻監控發現火點處理率達到85%以上，南寧市、柳州市、北海市、貴港市、來賓市、崇左市要制定和實施秸稈禁燒專項工作方案。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
推進農作物秸稈綜合利用。根據全區不同農作物品種、不同利用水平、不同發展現狀，制訂年度秸稈綜合利用計劃，構建政策措施、工作措施、技術措施相互配套的支撐體系，優化秸稈利用主體、利用模式和產業發展布局。在糧食和甘蔗主產區積極培育專業合作社、農業企業和經紀人等秸稈收儲組織，合理布局建設秸稈收集儲運站（點），完善收儲站點網絡體系，實現農作物秸稈就地就近利用。到2021年年底，全區秸稈綜合利用率達到86%，其中離田利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到25%以上（牽頭單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦。配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
強化甘蔗葉梢綜合利用。加快推進糖料蔗高效機收基地建設，有效提升糖料蔗生產機械化水平，大力推廣機械化收割、甘蔗葉梢粉碎還田、打包收集等相關工作，力爭甘蔗葉梢年度利用率達到30%以上。南寧市、柳州市、貴港市、來賓市、崇左市要制定和實施榨季甘蔗葉梢露天禁燒和綜合利用方案，確保甘蔗葉梢有效利用。（牽頭單位：自治區糖業發展辦。配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳。責任單位：各設區市人民政府。）
（二）加快解決VOCs治理突出問題。
突出重點行業重點環節。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷為重點治理行業，以有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品含量等10個關鍵環節，對照生態環境部《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》（環大氣〔2021〕65號）要求，重點開展石油、焦化、制藥、整車制造、塑料制造、造紙和包裝印刷行業排查整治，檢查涉VOCs環節是否密閉收集、安裝污染治理設施并正常運行、活性炭吸附程度和更換記錄等。通過走航監測查找污染物高值區和異常區，利用便攜式紅外監測儀、PID檢測儀等設備快速檢測揮發性有機物排放情況，摸清家底，2021年年底前完成VOCs排放企業摸底排查和建檔造冊。南寧市、柳州市、北海市、欽州市、貴港市、來賓市試點推進涉VOCs排放企業安裝工況用電監控設施，通過用電量監控，有針對性實施溯源管控。重點加強對柳州鋼鐵股份有限公司、中石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、廣西盛隆冶金有限公司、中國石化北海煉化有限責任公司、廣西金桂漿紙業有限公司、廣西賓德利生物科技有限公司、柳州市雅科印刷有限責任公司等重點排污單位VOCs治理的監督檢查。（牽頭單位：自治區生態環境廳。配合單位：廣西電網公司。責任單位：各設區市人民政府。）
落實“一行一策”“一企一策”。以工業園區為重點，推進產業集群綜合治理。欽州石化產業園重點加強工藝廢氣密閉收集處理和泄露檢測；南寧高新技術開發區、貴港江南工業園區重點推進低（無）VOCs含量油墨、膠黏劑等替代；柳州陽和工業園區、北海電子產業園重點推進低（無）VOCs含量涂料替代，鼓勵建設集中涂裝中心。以大工業企業為標桿，建立行業推薦原輔料產品名錄、收集工藝、處理工藝等VOCs治理指南，提升行業治理水平。2021年年底前完成城市建成區內VOCs年產生量大于10噸的企業“一企一策”方案編制工作，推行其他規模以下重點行業企業按行業編制“一行一策”，并適時開展治理效果后評估工作。南寧市重點關注農藥、家具和包裝印刷行業；柳州市重點關注汽車及零部件、煤化工、焦化行業；桂林市重點關注制藥和家具行業；梧州市重點關注林產化學產品制造和涂料行業；北海市重點關注石化化工行業和電子信息行業；防城港市重點關注焦化行業；欽州市重點關注石化化工行業；貴港市重點關注金屬船舶制造和板材加工制造行業；玉林市重點關注農藥和膠粘劑行業；其他設區市根據本轄區行業特點開展VOCs綜合治理。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
（三）推進重點行業超低排放改造。
增強服務意識，協調組織相關資源，幫助鋼鐵企業因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術路線，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2021年年底前，柳州鋼鐵集團有限公司完成焦化燒結煤場封閉存儲和轉爐渣處理工序改造，廣西盛隆冶金有限公司完成物料傳輸工序改造，廣西北港新材料有限公司完成燒結脫硝和物料倉儲工序改造，貴港鋼鐵集團有限公司完成煉鋼工序改造。按照生態環境部《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》（環辦大氣函〔2019〕922號）要求，柳州市、北海市、防城港市、貴港市指導督促鋼鐵企業對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸情況開展評估監測并公示。強化對已完成超低排放改造企業的監管，重點關注污染治理設施運行情況、在線監測設施運行情況等。引導水泥、焦化行業開展超低排放改造，鼓勵水泥熟料窯改造后氮氧化物排放濃度低于100毫克/立方米。（牽頭單位：自治區生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳。責任單位：相關設區市人民政府。）
（四）推進工業窯爐深度治理。
結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發工作，進一步梳理工業爐窯清單，摸清工業爐窯使用和排放情況，分類提出工業爐窯綜合治理技術路線。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理工藝落后的工業爐窯進行摸排。對以煤、石油焦等為燃料的工業爐窯，加快推進燃料清潔低碳化替代。全面加強無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市、玉林市、來賓市深入開展磚瓦行業治理工作，依法淘汰磚瓦輪窯等落后產能。（牽頭單位：自治區生態環境廳。配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳。責任單位：各設區市人民政府。）
（五）全面開展移動源治理監管。
加強在用車監管。開展生態環境、公安交管、交通運輸聯合執法，充分利用全區機動車環境監管執法平臺，實現對排放超標車輛的依法高效處罰。加大抽查抽測力度，針對貨運場站、碼頭、物流園區、客運站等大宗物料生產運輸場所車輛停放地，完成一次入戶檢查。按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，督促汽車排放檢驗與維護制度落地見效，實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。持續開展新生產機動車環保達標監管，以國六排放標準柴油貨車為重點，2021年年底前完成一輪新生產車輛一致性檢查。（牽頭單位：自治區生態環境廳。配合單位：自治區公安廳、交通運輸廳。責任單位：各設區市人民政府。）
推進非道路移動機械治理。鼓勵淘汰國I及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發動機。強化非道路移動機械排放控制區管控，進一步開展編碼登記、進出場登記。以工地、港口碼頭為重點，2021年10月底前完成一輪非道路移動機械排放監督抽測，對使用不達標機械的依法進行處理。鼓勵有條件的城市建設非道路移動機械冒黑煙在線視頻監控系統，消除冒黑煙現象，加快老舊工程機械淘汰。（牽頭單位：自治區生態環境廳。配合單位：自治區交通運輸廳、住房城鄉建設廳等。責任單位：各設區市人民政府。）
強化船舶、港口污染防治。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。加快碼頭岸電設施設備建設和船舶受電設施設備改造，2021年年底前，沿海和內河岸電建設滿足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市督促本市機場提高廊橋岸電使用率，飛機在機場停靠期間，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置，機場岸電使用率達到95%以上。（牽頭單位：自治區交通運輸廳、廣西海事局、廣西機場管理集團按職責分工負責。配合單位：自治區發展改革委、生態環境廳等。責任單位：各設區市人民政府。）
強化油氣回收治理。2021年10月前開展一輪加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執法行動。加快推進加油站、儲油庫油氣回收自動監控建設試點。北海市、欽州市進一步加大對轄區內石化企業油氣回收的檢查力度。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
（六）強化城市面源精細化管控。
強化揚塵精細化管控。嚴格依法監管，督促各類施工工地做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強施工工地出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側50米范圍內道路整潔。2021年年底前，各市基本建成建筑工地在線監測和視頻監控系統，并與當地有關主管部門聯網。引導施工單位使用防塵幕布降低工地揚塵污染。試點建設城市智能化噴水降塵系統。鼓勵有條件的城市開展降塵量監測，定期對重點道路進行積塵走航，城市機掃率達到70%以上。梧州市、百色市、河池市、崇左市要進一步依法加大對夜間施工工地揚塵的監管力度，提高城市道路水洗機掃作業比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳按職責分工負責。配合單位：自治區交通運輸廳。責任單位：各設區市人民政府。）
開展餐飲行業減排專項治理。開展高污染燃料禁燃區蜂窩煤清零行動，重點檢查早餐、夜市、米粉店等攤點。鼓勵有條件的地方優先在敏感區域內開展餐廳“液化石油氣改電”試點，推動減污降碳。2021年年底前，建立敏感區域餐飲企業問題清單，產生油煙的餐飲企業基本安裝完成油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，對問題企業及時督促整改，依法嚴格管控群眾反映強烈的餐飲油煙問題、露天燒烤等行為。（牽頭單位：自治區生態環境廳。配合單位：自治區住房城鄉建設廳、廣西電網公司。責任單位：各設區市人民政府。）
嚴格煙花爆竹禁燃限放管控。各地根據實際科學調整擴增煙花爆竹禁燃限放禁放區。嚴格落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，強化源頭管控，加大對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為的處罰力度。在春節期間，全面加強執法管控工作，力爭不發生污染天氣。創新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育。（牽頭單位：自治區公安廳、應急廳、生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
三、精準有效應對污染天氣
全面實施績效分級差異化減排。按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》有關要求，各市要完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，及時更新應急清單，全面推進績效分級差異化管控，做到重點涉氣企業全覆蓋。要將績效分級有關要求告知到每家相關企業，組織好評級工作，指導納入城市應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案，按行業逐步推進，污染天氣應急響應期間嚴格落實差異化減排措施。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
全力開展污染天氣應急應對。各市根據本地實際情況，結合空氣質量實測值科學調整污染天氣應急啟動標準，及時會商研判是否啟動應急預案。自治區生態環境廳將進一步完善區域大氣污染防治協作機制，統一部署區域污染天氣聯防聯控應對工作，跟蹤調度各地應急應對情況，并派出技術幫扶小組指導各市精準應對污染天氣。各市每月5日前將上月工作進展情況報自治區生態環境廳，污染天氣期間，每日反饋應急響應措施落實情況，污染過程結束后，及時開展應對工作總結評估。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
精準應對污染天氣。加強重點區域污染治理，綜合運用網格化監測、重點污染源在線監控、鐵塔視頻監控、衛星遙感監測、走航監測、便攜式大氣污染物快速檢測、無人機巡查等方法提升城市精細化管理能力。實施“一站一策”，對國控站點周邊區域實施精細化管控和污染源綜合治理。柳州市要綜合整治站點周邊餐飲燒烤和汽修行業VOCS排放問題；桂林市要綜合整治站點周邊餐飲油煙直排突出、上風向工業企業二氧化硫超標和偷排等問題；百色市要綜合整治站點周邊餐飲燒烤和汽修行業及小作坊VOCS排放問題；來賓市要綜合整治站點周邊工業企業二氧化硫超標和偷排、周邊汽修行業VOCS排放問題。進一步加強PM2.5和VOCs組分監測，根據污染物濃度和組分變化特征，科學分析污染來源，客觀評估污染天氣應對效果，精準為大氣污染管控措施提供技術支撐。（牽頭單位：自治區生態環境廳。責任單位：各設區市人民政府。）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動放在重要位置，全面分析本地區2021年環境空氣質量狀況，樹立底線思維，梳理各項任務目標，制定針對性措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺，拉條建賬，掛圖作戰。各市要將秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各縣（區）、各部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入本市督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制。自治區各有關部門要依據職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力。
（二）嚴格考核問責。
落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。自治區將對工作成效突出的市予以通報表揚，對超額完成環境空氣質量改善目標的地區，在大氣污染防治專項資金分配上適當傾斜。自治區生態環境廳每月通報各設區市環境空氣質量改善情況和排名，對攻堅任務落實不力、環境問題突出的，自治區將開展專項督查。對年度目標完成情況滯后、污染天氣應對不力的，自治區將采取書面預警、約談、問責等追責措施。
（三）加強精準技術幫扶。
自治區生態環境廳將統籌監測、執法、技術專家等力量組建精準技術幫扶隊伍，上下聯動，清理整治敏感區域污染源和污染高值區，按行業、按領域推進污染治理，綜合采取走航和雷達監測、入企監督指導、污染高值預警、遠程分析應對、實地監測溯源等方式，并定期總結評估，全面提高污染天氣應對水平。
（四）完善監測監控體系。
各地要加快提升監測監管能力。積極推進PM2.5和臭氧協同控制監測網絡建設，加快VOCs自動監測體系建設。加快企業廠界VOCs排放在線監測，實現企業VOCs有組織排放和無組織排放一體化在線監測。進一步擴大秸稈禁燒在線視頻監控范圍，在線視頻監控點位數同比增加。開展重點物流園區、重點企業、工業園區視頻門禁系統建設，建立電子臺賬，并與生態環境部門聯網。2021年年底前，各設區市新增不少于2個機動車冒黑煙抓拍點位。
（五）加強宣傳引導。各市要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府門戶網站、微信公眾號平臺等途徑發布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。
