2021—2022年秋冬季是“十四五”第一個攻堅期，是承上啟下的關鍵期，是打好重污染天氣消除攻堅戰的開局季。為深入開展好秋冬季污染防治攻堅行動，圓滿完成各項目標任務，根據生態環境部、國家發改委等十部委，北京市、山西省等七省市《重點區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（環大氣〔2021〕104號）要求，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）基本思路。以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實全省、全市第十二次黨代會精神，按照減污降碳協同增效總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，堅持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出精準治污、科學治污、依法治污，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續有序推進冬季清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、焦化行業、水泥行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵等八大專項治理行動，切實壓實工作責任，持續深入打好藍天保衛戰。

　　（二）主要目標。2021—2022年秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），市區（國控站）PM2.5平均濃度達到53.6微克／立方米，重度及以上污染天數控制在4天以內。（各縣區具體目標任務詳見附件1）

　　二、主要任務

　　（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發展

　　深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，以煤電、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等行業為重點，認真開展自查自糾，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。一是嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。二是對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。三是嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市行政審批局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　（二）落實鋼鐵行業產量壓減和錯峰生產相關要求

　　貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。2021年12月底前，完成82萬噸粗鋼產量壓減任務，結合各鋼鐵企業生產情況進一步細化任務，按月調度完成情況，強化事中事后監管。（市發改委、市工信局牽頭，市行政審批局、市生態環境局配合，潞州區、潞城區、壺關縣、黎城縣人民政府落實）

　　嚴格落實《長治市2021—2022年秋冬季重點行業工業企業錯峰生產方案》（長工信節能〔2021〕202號）中鋼鐵行業錯峰生產要求，制定一廠一策落實方案，確保停限產措施可核查、可監測、可操作。（市工信局、市生態環境局分別按照職責牽頭，潞州區、潞城區、壺關縣、黎城縣人民政府落實）

　　加大對鋼鐵企業超低排放改造的幫扶力度，督促轄區內5家鋼鐵企業按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，力求企業真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，將超低排放改造要求落實到位，切實減少污染排放。對于檢查中發現超低排放改造落實不到位的鋼鐵企業，及時上報省相關部門實施差異化電價政策，同時實行差異化管理措施。（市生態環境局牽頭，市工信局配合，潞州區、潞城區、壺關縣、黎城縣人民政府落實）

　　（三）積極穩妥實施散煤治理

　　在完成北方冬季清潔取暖試點任務（平原地區散煤基本清零，改造戶數比例達到98％以上）的基礎上，持續推進冬季清潔取暖，按照國家、省定時限要求，完成19357戶冬季清潔取暖任務。要按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以縣區或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續。全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、禁煤區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。加大山區散煤治理力度，持續加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。2021年新改造尚未得到采暖季運行檢驗的，不得強制要求拆除原有燃煤取暖設施。（市發改委牽頭，市能源局、市住建局、市農業農村局、市生態環境局配合，各縣區人民政府落實）

　　全力做好氣源電源等供應保障。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，天然氣基礎設施以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產，提前做好冬季調峰保供資源儲備，入冬前做到應儲盡儲。優化天然氣使用方向，采暖期優先保障居民取暖需求。2021年采暖季前，各縣區要與燃氣企業簽訂供氣合同，將本年度居民“煤改氣”預計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇。要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。加大對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網建設的支持力度，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。鼓勵積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。（市發改委牽頭，市能源局、市住建局、市農業農村局、市工信局配合，各縣區人民政府落實）

　　嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為禁煤區，制定實施相關配套政策措施。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府落實）加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。（市市場監督管理局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）對暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行監督檢查。（市能源局、市市場監督管理局分別牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區落實）

　　（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。持續加大燃煤鍋爐排查力度，確保35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，完善保留燃煤鍋爐監管機制，逐一建立清單臺賬。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業余熱、電能或天然氣，加快推進鑄造（10噸／小時及以下）、巖棉等行業沖天爐改為電爐。（市生態環境局牽頭，市工信局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。一是開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，重點抽測采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯，對不能穩定達標排放的督促整改。其中，對采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化、氧化法脫硝等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放；對采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。二是推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；燃氣鍋爐原則上不得設置煙氣再循環系統開關閥，確有必要的，應設置電動閥或氣動閥，保存相關參數歷史數據；燃用煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14／1929－2019）標準限值的應配備脫硝設施。三是規范生物質鍋爐應用。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風＋布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14／1929－2019）標準限值的應配備脫硝設施；推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統良好穩定運行。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治

　　嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》（環大氣〔2021〕65號）有關要求，高質量完成排查治理工作。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節，按照國家、省定時限完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各縣區生態環境分局開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業按照要求制定整改方案，全面徹底進行整改，切實提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　（六）加快推進柴油貨車污染治理

　　2021年12月底前，完成1293輛國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，淘汰車輛要依法依規予以回收拆解。（市交通運輸局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出的異常車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。（市公安局、市生態環境局、市交通運輸局分別按照職責牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　按照國家、省出臺的推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策，以礦山和大型工業企業為重點，積極推進老舊及高排放非道路移動機械淘汰更新。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）積極推進王村機場、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源化，推進在鋼鐵等行業開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械編碼登記，開展執法檢查，嚴厲查處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋。（市生態環境局牽頭，市工信局、市商務局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會，王村機場落實）

　　建立打擊非標油部門協作機制，參照成品油監管機制對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大油箱實際使用柴油抽測力度，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市市場監督管理局牽頭，市商務局、市應急局、市交通運輸局、長治海關、市生態環境局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　（七）推進大宗貨物“公轉鐵”

　　加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。（市工信局牽頭，長北車站落實）提升年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企業發展“鐵路＋新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。（市工信局、市商務局分別按照職責牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會督促落實）以火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業和工業園區為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實清潔運輸情況，12月底前完成重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。（市工信局、市商務局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）嚴格落實國家、省出臺的支持鐵路貨物運輸的碳排放政策，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”力度。（市發改委、市工信局、市交通運輸局按照各自職責落實）

　　（八）強化秸稈禁燒管控

　　堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。（市農業農村局牽頭，各縣區人民政府落實）強化各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。（各縣區人民政府落實）

　　（九）加強揚塵綜合管控

　　強化揚塵管控，各縣區平均降塵量不得高于7噸／月·平方公里，根據生態環境部反饋數據，每月公布各縣區降塵量情況。（市生態環境局牽頭落實）加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行揚塵治理“六個百分之百”。（市城市管理局牽頭，市住建局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。（潞州區環衛處、各縣區人民政府落實）對主城區建成區及各縣城公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。（市城市管理局牽頭，市住建局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）加強鐵路沿線防塵網排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。（長北車站牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）2021年底前，主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。（市交通運輸局、長北車站分別牽頭落實）

　　（十）有效應對重污染天氣

　　持續優化績效分級應急減排工作。嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》（環辦大氣函〔2020〕340號）及其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　進一步規范應急減排措施。對于單獨發放排污許可證的企業，須作為獨立企業制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業生產工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，不得以降低生產負荷、縮短生產時長等難以核查的方式制定應急減排措施。在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　加強空氣質量預測預報能力建設。持續提升空氣質量預測預報準確性，依法、依聯防聯控要求及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。同時，加大監督執法力度，確保減排措施落地有效。按照國家、省的要求，積極融入區域應急聯動。（市生態環境局牽頭，市氣象局配合，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措，借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放松監管要求、采取“一律關停”“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各縣區要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，明確時間表和責任人，本文件印發后5個工作日內，將縣區秋冬防攻堅方案上報至長治市大氣污染防治領導組辦公室，2022年4月4日前報送秋冬季攻堅總結。（市生態環境局牽頭，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會落實）

　　（二）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。要認真落實《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強輸配環節價格監管，減少供氣層級，有效降低各環節費用。完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵結合實際對限制類、淘汰類企業實施差別化電價政策。（市發改委落實）

　　持續保持財政資金的支持力度。積極爭取上級專項資金，合理統籌本級資金，集中用于重點區域、重點任務。研究后續清潔取暖補貼資金的連續性，鞏固清潔取暖成果，防止出現改而不能用、散煤復燒的問題。（市財政局落實）

　　（三）完善監測監控體系。加強環境質量監測能力建設，按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案》要求，加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。（市生態環境局落實）

　　加強污染源監測監控，將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業源VOCs、氮氧化物排放量的65％，完成重點污染源大氣主要排放口自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對自動監測設備不正常運行、監測數據造假等違法問題要及時嚴肅查處。鼓勵企業安裝治理設施工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械的移動源監測體系，2021年12月底前，在劃定的低排放控制區組織開展非道路移動機械排放監測；完成交通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣質量和流量監測。（市生態環境局、市公安交警支隊、市交通運輸局分別牽頭落實）

　　加強對企業自行監測的監督管理，督促企業按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，提高企業自行監測數據質量；要對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監督抽查，對抽查發現的問題依法依規予以處罰。（市市場監督管理局、市生態環境局分別牽頭落實）

　　（四）加大監督和幫扶力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，可按有關規定納入監督執法正面清單；對監督執法中發現的問題，要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監管；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯合執法，在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業落實重污染應急減排責任。（市生態環境局、市市場監管局、市能源局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局分別按照各自職責落實）

　　加大易發多發問題監管執法力度。對企業大氣污染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設施，不正常運行治污設施，超標排放，排污口與排污許可證不一致，未按規定設置采樣平臺、采樣口，未建立環境管理臺賬、臺賬弄虛作假、臺賬記錄不規范等行為。（市生態環境局牽頭落實）

　　持續開展秋冬季監督幫扶工作。重點做好重污染天氣應急響應監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來國家、省監督幫扶中發現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促建立問題臺賬，制定整改方案，并落實整改。對監督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。（市生態環境局牽頭落實）

　　（五）強化調度考核。強化考核督查和執紀問責。定期調度各項重點任務進展情況。秋冬季期間，每月通報各縣區空氣質量改善情況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的縣區，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（市生態環境局牽頭落實）