本報記者 王志
“要加快我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)以全面深化標準化改革為契機，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，不斷完善、升級鋼鐵標準體系，把質(zhì)量提升作為主攻方向，以標準引領(lǐng)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”11月9日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員呂桂新在2019(首屆)中國鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展標準化論壇上表示。
行業(yè)運行穩(wěn)中有變、變中有憂
呂桂新指出，今年前三季度，面對復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，在國家實施一系列穩(wěn)增長措施的推動下，鋼鐵產(chǎn)量和需求均保持一定程度增長，經(jīng)濟效益雖然較去年有較大滑坡，但并未超出預(yù)期，總體來看仍處于合理水平。鋼鐵行業(yè)運行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂。
呂桂新指出，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了新情況和新問題。一是鋼鐵產(chǎn)量過快增長。二是行業(yè)效益大幅滑坡。主要原因是鐵礦石漲價直接增加鋼鐵生產(chǎn)成本，鋼材價格下降使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。三是行業(yè)集中度不升反降。據(jù)統(tǒng)計，我國前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的48.6%下降至2018年的35.3%。
“面對鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的新情況和新問題，我們必須進一步采取有效措施，鞏固和擴大去產(chǎn)能成果，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。”呂桂新強調(diào)。他指出，應(yīng)重點把握好以下5個方面。
一是進一步提高思想認識。鋼鐵去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，要堅定不移地推動化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，扎扎實實地抓好各項工作落實，干出成效，鞏固和擴大鋼鐵去產(chǎn)能成果。
二是正確處理產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系。去產(chǎn)能不是單純?yōu)槿ギa(chǎn)能而去“產(chǎn)能”，而是為了把總產(chǎn)能控制在合理規(guī)模，使產(chǎn)能利用率回歸至合理水平，引導(dǎo)合理生產(chǎn)，保持市場供需平衡，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，避免市場供大于求，惡性競爭，打價格戰(zhàn)。隨著我國鋼鐵邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，鋼鐵生產(chǎn)和消費在一段時期內(nèi)將處在峰值平臺區(qū)，產(chǎn)量雖有波動，但需求不會出現(xiàn)大幅增長。因此，我們要正確處理好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，標本兼治，綜合施策，規(guī)范市場競爭秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是嚴禁新增產(chǎn)能，堅決查處違法違規(guī)行為。各地要進一步加強對新上項目的產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實工作，嚴防產(chǎn)能置換出現(xiàn)搞“數(shù)字游戲”、批小建大、重復(fù)置換等弄虛作假行為，確保既定政策執(zhí)行到位；繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感、電力監(jiān)測、舉報平臺等手段，探索主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機制；對存在違法違規(guī)生產(chǎn)、置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，加大對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)力度，強化負面警示。
四是加快推進企業(yè)兼并重組。按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化區(qū)域布局，深化國有企業(yè)改革， 推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團和專業(yè)化骨干企業(yè)，把行業(yè)集中度提高到合理水平。各方面要努力為企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組創(chuàng)造有利條件。
五是提升鐵礦石資源保障能力。當(dāng)前國內(nèi)鐵礦石對外依存度過高，容易被“卡脖子”，要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，加強鐵礦石資源保障能力建設(shè)；推動形成公正、合理的鐵礦石定價機制；加強市場監(jiān)管、規(guī)范信息發(fā)布，提高市場透明度；加大廢鋼資源利用力度，完善廢鋼資源保障體系建設(shè)，逐步減少對進口鐵礦石的依賴。
發(fā)揮標準作用，助鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
呂桂新指出，經(jīng)過多年不斷深化改革，我國鋼鐵工業(yè)的標準化工作取得了顯著成績，但也存在一些不足。一是現(xiàn)有標準體系在適應(yīng)、推動、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上還須加強；二是現(xiàn)有的標準的先進性、前瞻性不夠，制（修）訂周期較長，標準缺失、滯后現(xiàn)象依然存在。三是標準的融通性亟須加強。鋼鐵標準還不能做到系統(tǒng)地為制造、使用服務(wù)，圍繞鋼鐵材料的產(chǎn)業(yè)鏈標準協(xié)同，上下游標準互通存在較大差距。四是在國際上還未形成具有影響力的中國特色鋼鐵材料標準體系，制約我國先進鋼鐵技術(shù)和產(chǎn)品走出去。
呂桂新建議，鋼鐵行業(yè)的標準工作應(yīng)該重點落實在以下4個方面。
一是在鞏固去產(chǎn)能成果的過程中繼續(xù)發(fā)揮標準的硬約束作用。去產(chǎn)能應(yīng)主要依靠市場化、法治化手段。我們要充分發(fā)揮標準的硬約束作用，對達不到標準要求的企業(yè)限期整改，整改后仍不達標的要堅決出清。在當(dāng)前鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果的過程中，這些標準仍將是重要的手段和依據(jù)，我們要理解好、執(zhí)行好，不斷提升標準的適用性和時效性，完善、補齊相關(guān)標準體系，發(fā)揮先進標準淘汰落后產(chǎn)能、助力產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。
二是在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮標準的引領(lǐng)和示范作用。要加快制（修）訂一批質(zhì)量、技術(shù)、能耗、資源綜合利用方面的先進標準，以標準引領(lǐng)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，為行業(yè)補短板強弱項提供技術(shù)支撐，帶動產(chǎn)品升級換代，推動行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用水平不斷提高。要堅持標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、標準與質(zhì)量提升相結(jié)合，以高標準帶來行業(yè)話語權(quán)，靠先進標準制造高質(zhì)量產(chǎn)品，培育一批在高端鋼鐵領(lǐng)域的標桿、示范企業(yè)。
三是在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮標準的橋梁和紐帶作用。要不斷完善科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新的深度融合，逐步完善標準研制與科技研發(fā)緊密結(jié)合的機制，及時將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。同時，深入研究標準化在促進自主核心技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面的具體辦法和措施，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。不斷增加標準的有效供給，鼓勵行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制訂先進、適用并滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準。
四是在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮標準的先行帶動作用。當(dāng)前，在國際產(chǎn)能合作中，一些國家要求必須使用歐美或東道國標準，造成我國企業(yè)花費大量的人力、物力、財力去獲得他國標準認證的局面，甚至導(dǎo)致我國企業(yè)已成熟的技術(shù)和經(jīng)驗無法在國外有效施展，優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)難以進入國外市場。這迫切需要我們加快實現(xiàn)各標準的國際化對接，為對外合作創(chuàng)造可能和提供便利。因此，在國際產(chǎn)能合作中應(yīng)積極開展標準化合作，共同制定產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域的國際標準，加強與合作國標準的互聯(lián)互通；加快推進我國標準英文版體系的建設(shè)，鼓勵具有自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標準制訂，促進國內(nèi)外標準相互轉(zhuǎn)化，同時提高我國標準轉(zhuǎn)化為國際標準的比例，提升我國在國際標準化工作中的國際認可度和話語權(quán)，引領(lǐng)和帶動我國鋼鐵工業(yè)的國際化發(fā)展；要著力加強人才培養(yǎng)，重視國際標準化人才隊伍建設(shè)，在培養(yǎng)復(fù)合型人才和跨學(xué)科人才上下功夫，打造一支國內(nèi)、國際相結(jié)合，技術(shù)、語言、規(guī)則相結(jié)合的專家隊伍。
