“當前，中國經濟進入新發展格局，外資在促進中國經濟高質量發展中扮演著重要角色，帶來了先進生產技術和管理經驗，有力推動中國經濟增長和技術進步。”全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強在十三屆全國人大四次會議期間表示，“未來如何繼續穩外資，推動中國鋼鐵產業和世界經濟體系在更高層次上的深度融合，充分利用國際先進技術，實現高端鋼材生產本土化，激發鋼鐵行業創新活力，助推中國鋼鐵工業高質量發展，是盡快實現由鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進必須認真面對的問題。”

　　改革開放40多年來，外資成為了中國經濟的一個重要組成部分，引進利用外資，促進經濟建設和技術管理進步，一直是我國對外開放政策的重要舉措，也是中國經濟持續增長的重要動力。近年來，隨著中國市場進一步開放，外資企業與中國產業鏈不斷拓展合作領域，深化合作內容，國內多家鋼鐵企業與海外知名鋼鐵公司強強聯合，對促進國內供給側結構性改革，完善產業和市場體系，增強經濟發展和對外貿易增長潛力，產生積極影響。

　　曹志強介紹，2009年經國家發改委批準，華菱鋼鐵與全球第一大鋼鐵企業安賽樂米塔爾（簡稱AM）以51：49的股比組建了中外合資鋼鐵企業——華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司（簡稱VAMA），公司自投產運營以來，10余個產品替代進口，填補了國內高中端汽車用鋼市場空白，引領著國內汽車行業輕量化、高安全性、低排放的新趨勢。VAMA運營以來，AM已轉讓發明專利8個，VAMA自主研發申請專利66項（其中發明專利18項），授權專利38項（其中發明專利1項），編制、發布了企業產品標準15項，獲得了湖南省企業標準領跑者稱號。

　　他進一步介紹，VAMA的良好發展為推動我國鋼鐵產業特別是高強汽車板產業強鏈、補鏈、延鏈產生積極影響，成為了中部地區的“合資典范”。“十四五”期間擬將布局三期項目建設，引進并生產包括全球領先的第三代汽車超高強鋼和新涂層技術在內的全系列汽車用鋼產品，打造具有年產能力400萬噸的高端汽車用鋼生產基地，更好地滿足中國日益增長的高端汽車用鋼輕量化生產需求。但他同時也指出，在深化“混改”升級和推進中外合資企業高質量發展過程中，VAMA碰到了一些亟待解決的現實問題：

　　一是，知識產權受到侵害，嚴重地影響合資信心與國家形象。VAMA自2014年投運以來，AM授權VAMA全球（包括中國）注冊的專利和技術多次受到若干國內鋼廠和汽車零配件供應商的侵權，有10余起法律訴訟和業務糾紛，導致VAMA經濟損失數億元。這種不尊重知識產權的生產行為，不僅會帶來產品潛在的安全性能隱患，而且會構成對其它誠信經營生產企業的不公正、不正當競爭。

　　二是，科技創新環境受限，嚴重影響中外合資企業自主創新與科技研發。在創新要素供給方面，國內科技研發的資源瓶頸較為突出，無論是研發人員密度還是人均研發經費，我國距離發達國家和一些新興經濟體都還有較大差距，短期內本土有限的研發資源難以滿足中外合資企業的科技研發需求。在創新要素供給與創新資源分配方面：一方面中外合資企業參與關鍵性要素分配的難度和成本較高；另一方面科技研發成果的分配缺乏保障，例如，VAMA轉讓國外先進生產工藝技術成果在本土產業化時得不到國家和省級科技相關產業化項目扶持，因主要產品相關的發明專利屬于中外合資雙方而無法申請自主創新科技項目，極大地影響了中外合資企業本土化科技創新和產品自主研發能力。

　　三是，融資難、融資貴問題依然存在，影響企業高質量發展。一是籌融資渠道過于單一。二是融資擔保障礙較大。中外合資企業向金融機構申請貸款時，金融機構要求按同股同權原則需要雙方股東按股權比例提供擔保，但在操作過程中存在較大障礙：一方面外方股東不太認同這種擔保方式，習慣以安慰函等企業信用方式提供保證；另一方面，即使外方股東愿意提供保證擔保，大多數金融機構也會因對外方股東進行盡職調查不便、貸后風險監控成本過高、不良貸款追償難度大等因素，使得銀行的放貸意愿不高。上述融資的種種情形導致中外合資企業存在較為突出的融資難、融資貴問題，增加了企業的運營成本。

　　對此，曹志強建議：首先，要加大專利技術保護力度，保障合資企業合法權益。一是完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，著力構建與新發展格局相適應的知識產權生態，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力；二是提高知識產權保護工作法制化水平，加大對侵權違法行為的懲治力度，完善知識產權糾紛多元解決機制，保障外商投資企業的合法權益，堅定外商投資信心；三是推進知識產權領域國際合作和競爭，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展；四是政府牽頭建設面向中外合資企業產權保護的專業性公共服務平臺，集中加強對于知識產權登記、交易、維權和救濟等政策指引的宣傳，提高中外合資企業獲取知識產權政策的便利性。

　　其次，深化要素市場供給側改革，提高中外合資企業在要素分配和成果共享中的公平性。一是政府加大對產學研協同創新的引導，鼓勵中外合資企業參與建設國際開放實驗室、世界產業創新聯盟等，通過技術合作推動形成鋼鐵行業科技創新熱潮；二是建立健全科技聯合創新制度，對中外合資企業在聯合科技創新活動中的權利與責任予以明確，消除科技成果分配和科技成果轉化過程中的歧視；三是完善相關配套政策，大力支持中外合資企業建設研發中心、企業技術中心，幫助符合申報條件的合資企業申報設立博士后科研工作站，加快合資企業在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，提升自主創新和技術開發能力；四是落實中外合資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策，形成政策集成效益，支持合資企業做強做優做大，創建世界一流企業示范工程；五是深化標準化改革，推進標準制定、修訂全過程的信息公開，強化標準制定修訂流程中的信息共享、社會監督，提高標準制定修訂的透明性、開放性，鼓勵和支持中外合資企業公平參與，切實提高中外合資營商環境中的政策確定性。

　　最后，以金融供給側改革為抓手，促進金融市場功能不斷完善。一是深化投融資體制改革，有序放開外資銀行以及外資擔保機構的市場準入，增加中外合資企業的融資渠道；二是加快多層次資本市場發展和債券市場創新，圍繞產業鏈，鼓勵探索面向中外合資企業的股權融資、債權融資、銀行信貸和財政支持相結合的綜合融資服務；三是鼓勵國資金融機構在解決中外合資企業融資需求方面對銀行信貸、融資擔保、企業發債、金融租賃、股權交易等融資業務開展全流程探索創新；四是建立和完善中外合資企業信用擔保體系。結合中國國情，借鑒、吸取發達國家的經驗，建立和完善面向中外企業信用擔保體系，有效解決合資企業擔保難的問題，為合資企業融資提供更好的環境條件。