雪龍

　　今年的政府工作報告從統籌發展和安全的高度提出，“堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略”。當前世界上主要礦商的壟斷及由此造成的國內鋼鐵企業定價權喪失，使鋼鐵工業面臨巨大的資源壓力，需要堅持鐵礦資源全球化配置戰略，盡快建立和完善相應的制度和機構，提高我國鐵礦資源安全保障能力。

　　其一，我國現代化建設需要相當數量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，也是國民經濟社會發展水平和綜合實力的重要標志。本世紀初，《中國冶金報》曾刊發業內專家文章，在分析我國經濟發展動力的基礎上，認為從當時起“預計未來20年內我國鋼鐵產品需求量和生產量都將持續增加”。我國現代化建設對鋼鐵產品巨大的需求只能依靠國內鋼鐵行業的健康發展。當前我國鋼鐵產量在世界產量中的占比也已表明，國際鋼材市場根本無法滿足國內需求，即使是很小比例依靠進口也將帶來世界范圍內的鋼鐵產品供應緊張和價格高擎，必將嚴重影響到我國國民經濟發展的質量和現代化建設的進程。

　　我國鋼鐵工業發展的歷程決定了在今后相當長的一定時期內鋼鐵行業的發展仍將以把鐵礦石作為原料的長流程生產工藝為主；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環保等方面的優勢，但受制于國內廢鋼量的不足，預計在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產的主流，在此之前我國現代化建設還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應完全能滿足我國的需求；鼓勵進口廢鋼替代部分鐵礦資源作為政策引導是完全可行的，但在國家還沒有進行世界范圍內廢鋼資源的布控前，大量依賴進口必將打破全球已經形成的廢鋼供需和價格平衡，難免不重蹈進口鐵礦石的覆轍；將國內部分鋼鐵冶煉產能轉移國外生產初級產品也是一條可供選擇之路，但僅就對鐵礦資源需求而言，只是將需求從國內轉移到國外，減緩不了我國現代化建設對鐵礦石資源的需求。在此階段，我國對鐵礦資源的需求在世界消費總量及新增消費量中的比重不會出現明顯下降。

　　其二，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　國內鐵礦石資源稟賦情況造成產量不能滿足需求，鋼鐵行業產業鏈供應鏈的安全穩定取決于能否以合理的價格和充足的數量穩定地獲取外部鐵礦石資源。然而跨國礦商在其政府支持下，通過資本輸出和金融資本的介入已經形成了全球鐵礦資源和市場的壟斷格局，我國巨大的鐵礦石需求不僅未能形成議價優勢，反而導致進口礦價格攀升；在國際貿易中多頭對外，鋼鐵企業受制于上游少數壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價權的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況；鋼鐵企業參與全球鐵礦資源開發、走出去建立供應體系不僅要與這些掌控能力極強的國際礦業巨頭競爭，還要面對其背后支持的國家政府設置的相關壁壘，難免落入海外鐵礦資源投資的陷阱。

　　進口鐵礦定價權的缺失使我國在現代化建設過程中不得不付出更大的成本，從而進一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業健康發展的制約。僅在2020年，我國鋼鐵行業進口鐵礦石付出的代價，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下，多支付的購礦費用仍是同期鋼鐵行業利潤總額的2.1倍；鐵礦石進口來源過于集中并由此而導致運輸通道單一，大部分的進口礦都要經過兩個海峽和南海輸入。不少的既往案例表明，一旦礦商生產或運輸通道發生問題，必然嚴重影響到我國鐵礦石資源供應和國家經濟安全。

　　其三，堅持我國鐵礦石資源全球化配置戰略。

　　我國鋼鐵行業的發展模式與國家現代化建設對鋼鐵產品的需求和全球資源供需格局密切相關，需要國家進行相應配套的制度設置，并加強對外合作，充分利用國內外兩種資源，扭轉由于國際鐵礦資源壟斷格局造成的價格扭曲和市場失效的局面，以合理定價、穩定供應為目標重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰略，降低進口鐵礦石對我國經濟安全的影響。

　　在鼓勵鋼鐵企業進一步加快向依靠科技創新轉型高質量發展的同時，采取措施加大引導擴大國內礦石供給的政策力度，促進鋼鐵企業兼并重組提高集中度，建立健全國內廢鋼回收利用體系，逐步合理地在全球范圍內布局鋼鐵冶煉能力，以及研究并著手布局國際市場廢鋼的掌控能力等；更重要的是堅持我國鐵礦資源全球化配置戰略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應的關系：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開發研究機構。由于海外鐵礦所在國政策、環境、商業模式等情況復雜，投資大風險高，相關機構要研究和處理好與這些國家的經貿及投資鐵礦產業的關系，研究建立海外鐵礦資源的調查勘探、開發籌劃、基礎設施建立、投資參股等政策支持體系，重點研究協調與當地國家共同開發鐵礦資源項目，為國內企業提供鐵礦投資的機會和戰略性的投資布局。

　　二是通過整合、新建等方式設立國家的海外鐵礦開發企業。通過建立、合并、聯盟等多種方式設立相對一體化的國家海外鐵礦開發企業，適度增加國內企業在海外投資鐵礦的集中度；以共同開發分工協作等方式充分發揮投資優勢，降低海外鐵礦投資風險；以權益礦、投資參股、參與鐵路港口等基礎設施的投資建設等方式擴大鐵礦供應量。

　　三是成立海外鐵礦投融資支持性金融機構。加強對海外鐵礦開發企業的政策性金融支持和債務擔保，尤其是我國與當地國家共同開發鐵礦資源項目在調查勘探和基礎設施建設階段的金融支持及鐵礦開發利用階段的綜合保險。

　　四是設立進口鐵礦聯合采購企業，促進形成合理的價格機制。整合國內鐵礦采購渠道，設立相對一體化的國家進口鐵礦聯合采購企業，取消其他企業鐵礦石進出口權以改變當前眾多國內鋼鐵企業分散應對壟斷國際礦商的局面，在此基礎上研究建立和完善能夠真正反映市場供需關系、生產成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價格形成機制。