賀宗春
1月20日，工信部、國家發展改革委、生態環境部發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），提出到2025年鋼鐵工業“基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局”。中國鋼鐵工業協會指出，鐵礦石資源保障問題仍然是當前和今后較長時間影響我國鋼鐵行業安全穩定運行和健康發展的首要問題。《指導意見》把“資源保障大幅改善”作為鋼鐵工業“十四五”主要目標之一，著力建立穩定可靠的多元化原料供應體系，在嚴控新增產能、控制需求“天花板”之下，除加強礦產資源開發、提升資源綜合利用等舉措外，5個旨在增強資源保障多元化的舉措更值得關注。
建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度
增強市場多元調節能力
大宗商品市場運行，通過“收儲、釋儲”調控發揮資源配置“蓄水池”、市場運行“穩定器”、收入分配“調節器”作用，是各國實施資源安全戰略的常規之舉。我國于1953年建立國家物資儲備制度，經過多年發展已建立了包括能源、礦產品和農副產品等國家戰略物資儲備體系。2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第21次會議專門強調堅持政府主導、社會共建、多元互補，增強大宗商品儲備和調節能力，發揮戰略儲備的穩定市場功能，把“多元保障、強化儲備”“產供銷儲一體化體系”作為保障產業鏈供應鏈安全可控的核心支撐。鐵礦石作為國計民生的重要戰略物資，建立儲備制度有望成為平抑市場價格、保障產業鏈安全的重要調控手段。從操作層面看，鐵礦石國內用量巨大，用傳統的儲備模式存在一定難度。“產能儲備”和“礦產地儲備”等新模式，將用新思維、新模式、新主體結合市場化方式來發揮市場調節作用，后續可關注上述舉措涉及的“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”具體實施策略。
鼓勵企業開展港口混礦業務
增強港口庫存多元保障能力
“鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用”是《指導意見》征求意見后新增內容之一，也是鋼鐵產業政策首次將“港口混礦”納入提高資源保障能力的 “工具箱”。2021年，我國進口鐵礦石11.2億噸，港口常備庫存約1.4億噸，約合全年鐵礦石消費量的10%，廣泛分布在全國40余個不同規模的港口堆場。港口作為鐵礦石供應鏈的關鍵節點和物流通道的核心樞紐，已逐步從傳統貨物轉運場所轉變為物流、商流、資金流、信息流4流匯集的交易集散中心、混配篩分中心。
以往，海外礦山在礦區或東南亞中轉基地進行混配需要承擔高額的運輸成本。隨著我國陸續建成40萬噸級碼頭，加之配備全流程自動化裝卸系統，使得國內港口能夠有效降低運輸成本，且具備保稅混礦功能，從而打破以往混礦只能在鋼廠、礦山操作的常規。港口混配可以減少額外的污染和堆料耗損，取得最佳的混勻效果，提升入爐燒結效能，減少能源和資源的浪費。2020年，中國五礦建成曹妃甸鐵礦石混配中心，大型封閉的混勻料場和智能化配礦生產線具備粗混、精混、期貨交割、保稅、現貨交易等多種功能。“鼓勵企業開展港口混礦業務”舉措如能加快實施到位，將通過整合、淘汰分散、粗放的混礦設施，推動港口混礦由粗混向精混過渡，構建港口“統一混礦、集中配送”的供應鏈新格局，有效發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。
有序發展電爐煉鋼
縮小鐵礦石需求總量規模
廢鋼是鋼鐵工業重要的鐵素原料，是唯一可大量替代鐵礦石的鐵素原料，是可無限循環利用的綠色再生資源。用廢鋼生產1噸鋼，可節約鐵礦石1.65噸，降低能源消耗350公斤標準煤，少用1.7噸新水，減少1.6噸CO2的排放和3噸固體廢物的排放。“有序發展電爐煉鋼”既是鋼鐵產業調結構、降排放的需要，也是通過降低原礦需求增強資源保障能力的需要。
2021年，我國電爐鋼比約為10.9%，世界平均電爐鋼比為29.0%，除中國外其他國家和地區電爐鋼比為50.6%。隨著工業化進程推進，廢鋼資源逐步積聚，發展電爐煉鋼短流程是必然趨勢。在粗鋼產量曾經突破1億噸的國家（地區），如美國、歐盟和日本，電爐煉鋼短流程發展均是在粗鋼產量峰值區中后期開始興起。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確鋼鐵行業碳達峰，要大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝等。《指導意見》提出“2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上”，并制定了多項鼓勵政策。在嚴控新增鋼鐵產能的“紅線”之下，電爐鋼的結構占比提升勢必推動原材料需求結構的調整，從而縮小對鐵礦石的需求規模，也將有利于推動鋼鐵行業“雙碳”目標實現。
完善廢鋼加工配送體系建設
提升廢鋼回收與利用率
廢鋼回收行業以中小微企業為主，行業長期“散亂污”。廢鋼產生與回收存在明顯的來源分散、品種復雜、規格雜亂、質量參差不齊等情況，而廢鋼應用領域高度集中于鋼鐵冶煉，鋼廠具有相對規范的料型要求、驗收標準及入爐尺寸要求，廢鋼加工基地作為歸攏零散廢鋼資源，集中進行分類、篩選、加工處理等的中樞環節，發揮連接廢鋼資源端和用戶端的重要作用，實現社會廢鋼資源回收、循環再利用的集散功能。
自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》以來，截至2021年底，累計發布9批次符合準入條件的廢鋼加工企業名單，合計存續584家（剔除撤銷資格企業），年廢鋼鐵加工能力已達到1.6億噸左右，實際年加工量僅為0.7億噸，產能利用率較低。2021年1月21日，國家發展改革委等7部門發布《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》提出：到2025年，廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升。《指導意見》提出到2025年，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。隨著各項政策的實施，國內廢鋼將處于規模上升爆發期、政策支持紅利期、行業整合提升期，廢鋼加工配送體系完善將有助于提升廢鋼資源回收率與利用率，有效保障產業資源安全并助力鋼鐵行業提升綠色化發展水平。
鼓勵資源性產品和半制成品進口
擴大鐵礦石替代規模
《指導意見》提出鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口。2021年受海外鋼價高于國內、進口成本顯著提升等影響，我國鋼材累計出口量達6689.5萬噸，同比增長24.6%；鋼材累計進口量達1426.8萬噸，同比下降29.5%，但這并非常態。國家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了對146項、23項鋼材產品的出口退稅。目前鋼材產品出口退稅政策已全部取消，后續鋼材出口大概率會下降。在資源性產品和半制成品方面，2020年相關品種進口創歷史新高，2021年有所下降但仍處高位。2021年，國內鋼坯進口1371萬噸，相比2020年進口1833萬噸下降462萬噸；生鐵進口199萬噸，相比2020年進口555萬噸下降356萬噸；直接還原鐵進口155萬噸，相比2020年進口345萬噸下降190萬噸。2021年我國放開再生鋼鐵原料進口，廢鋼進口55.55萬噸，其中從日本進口39.2萬噸，占總量的70.6%，數量雖然不大，但打開了廢鋼進口的新渠道。后續應關注該項舉措相關政策的出臺。
前一階段，鋼協向國家發展改革委、工信部、自然資源部、生態環境部4部委上報了“基石計劃”，即通過國內新增產鐵礦、境外新增權益鐵礦、廢鋼資源的開發，增加對鐵礦石供給和價格的話語權。總體看，《指導意見》與“基石計劃”一脈相承，在儲備機制、港口混配、廢鋼加工配送、半制成品進口等方面有諸多新意，將在后續資源保障行動與市場運行中發揮出應有作用，也必將有利于鋼鐵產業長期穩定、高質量發展。
