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記者 羅忠河 報道
今年兩會，全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮帶來了《關于科學設定鋼產量調控基數(shù) 消除產能出讓行政壁壘的提案》。
圖為全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮
黃寶榮說，限制鋼鐵產能無序增長一直是國家優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點。工業(yè)和信息化部從2013年開始分5批公布符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及煉鐵、煉鋼裝備，對鋼鐵行業(yè)生產秩序起到了很好的規(guī)范作用。近年來，鋼鐵行業(yè)大力推進供給側結構性改革，取得了顯著成效。“十三五”期間全國共壓減粗鋼產能1.5億噸以上，取締“地條鋼”1.4億噸，鋼材價格合理回歸，行業(yè)利潤率及產能利用率基本恢復到合理水平。
據(jù)他介紹，2021年以來，國家對鋼鐵行業(yè)實行產能產量“雙控”政策，明確提出2021年粗鋼產量要實現(xiàn)同比下降，要求2021年按不超2020年粗鋼產量落實壓減任務。但由于一些客觀因素，部分鋼鐵企業(yè)通過提高生產效率，2020年實際鋼產量超過核定產能，而有部分鋼鐵企業(yè)因裝備大修、技術改造等因素導致2020年生產受限，未發(fā)揮出正常生產能力，遠未達到核定產能。此種情況導致未達到核定產能的企業(yè)，執(zhí)行產能產量“雙控”政策后，企業(yè)合規(guī)產能無法正常發(fā)揮，對企業(yè)安全生產、經營秩序、職工穩(wěn)定及區(qū)域經濟造成較大沖擊。同時，產能產量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展常態(tài)，將長期影響這些企業(yè)的生產經營。
黃寶榮認為，我國幅員遼闊，區(qū)域經濟不平衡問題較為突出。新中國成立以來，國家在中西部選址布局建設了一批鋼鐵、有色等老工業(yè)基地，對于優(yōu)化生產力布局、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、促進西北等欠發(fā)達地區(qū)經濟建設發(fā)揮了重要作用。經過幾十年的發(fā)展，甘肅鋼鐵工業(yè)取得了長足的進步，但企業(yè)數(shù)量、產能規(guī)模、產品結構等方面存在明顯不足，甘肅省在合規(guī)產能滿負荷生產條件下鋼材年缺口仍有400萬噸以上，是鋼材凈流入區(qū)。隨著西部大開發(fā)形成新格局及雙循環(huán)國家戰(zhàn)略的推進，鋼鐵產業(yè)是甘肅少數(shù)具有基礎、資源、市場及發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，保持一定的產業(yè)規(guī)模有利于支持當?shù)啬酥廖鞅钡貐^(qū)經濟發(fā)展。
為了更好地保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進西北地區(qū)鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展，結合最近出臺的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》要求，黃寶榮提出以下建議：
第一，因地制宜，科學設定鋼材凈流入省份產量調控基數(shù)，支持西北地區(qū)經濟發(fā)展。核定產能是國家對行業(yè)管控的重要手段，也是企業(yè)依法合規(guī)生產的依據(jù)。近年來，部分鋼鐵企業(yè)為提升產品質量和能效水平，積極開展技術改造和裝備大修，卻因“壓減產量”政策約束，合規(guī)產能無法正常發(fā)揮。他建議國家進一步加大對西北地區(qū)鋼鐵產業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規(guī)產能的企業(yè)按照合規(guī)產能核定產量調控基數(shù)，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。
第二，嚴格執(zhí)行產能置換政策，消除鋼鐵產能出讓行政壁壘，促進鋼鐵產業(yè)升級。隨著“一帶一路”工作的推進和基礎設施建設，西北地區(qū)鋼材需求量逐年增加，發(fā)展先進鋼鐵產業(yè)非常迫切。但因西部地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵產能規(guī)模偏小，產業(yè)升級需從外省購入產能，可目前很多省份限制鋼鐵產能出省，無法通過市場化手段購買到鋼鐵產能。有的省份受“不讓鋼鐵產能出省”政策影響，產能出讓協(xié)議無法履行。為此，黃寶榮建議國家有關部門督促各地嚴格落實《關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）文件要求，消除鋼鐵產能出讓行政壁壘，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規(guī)產能向西北地區(qū)出讓，加快西北鋼鐵企業(yè)產業(yè)升級和高質量發(fā)展。
