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記者 朱曉波 報道
歐洲當地時間6月22日下午，歐盟的碳邊境調節機制立法取得了重要進展。歐洲議會以450票贊成、115票反對、55票棄權通過了碳邊境調節機制提案。據悉，此次投票通過的提案是基于6月8日版本的修正稿。
據悉，此次通過的修正案與6月8日的提案相比，條款內容稍顯“溫和”，主要變化是過渡期和免費碳配額制度退出歐洲碳市場的時間，此次通過的提案將過渡期和免費碳配額制度退出時間在此前基礎上均延期2年。
但與歐委會和歐盟理事會的草案（以下簡稱原草案）內容相比，此次修正案的步伐算是進多退少，主要體現在4個方面：一是行業范圍上，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個行業的基礎上，新增行業包括有機化學品、塑料、氫和氨。二是免費碳配額制度退出歐洲碳市場時間調整，新方案進一步加快了免費配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調節機制正式啟動年（2026年）開始，免費配額企業每年淘汰10%，到2035年實現全面有償配額。然而，根據最新提案，2027年—2031年，免費配額企業比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，免費碳配額制度將比原草案規定的時間提前3年退出歐洲碳市場。三是將間接排放納入核算體系。最新通過的提案將制造商使用的外購電力產生的間接排放納入核算機制，以反映產業鏈上涉及電力的二氧化碳排放。四是在正式實施時間上，最新通過的法案將碳邊境調節機制正式實施時間延期到2027年（延后1年）。
碳邊境調節機制草案從去年7月份提出至今，經歷了多輪修正，一波三折。按照相關程序，2021年7月14日，歐盟委員會提出了碳關稅的“立法草案”，同時提交給歐洲議會和歐盟理事會進行審議。首先，歐洲議會進行“一讀”，或全盤接受，或提出修正意見。歐洲議會表決后，歐盟理事會將對歐洲議會的意見進行“一讀”。如果歐盟理事會全盤接受歐洲議會的意見，則法案通過。反之，歐盟理事會將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會，這就會引出“二讀”甚至“三讀”。在實踐中，由于立法程序過于復雜和冗長，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會往往采用非正式的“三方會談”（Trilogue）方式達成共識，推動提案盡可能在“一讀”或“二讀”階段通過。預計碳邊境調節機制的整個立法程序會在2022年底之前完成。
業內人士指出，最新的法案在歐洲議會“一讀”階段通過，說明該法案已在歐洲內部達成共識，碳邊境調節機制大概率會在今年底前落地，并于2023年開始進入過渡期。以美國、加拿大為代表的發達國家對于設立自身碳關稅機制的動作越來越頻繁，勢必會對未來全球經濟貿易格局產生較大影響。
據悉，歐洲議會此次通過了三項與氣候變化相關的重要法律草案，分別涉及碳排放交易系統（ETS）的改革、“碳關稅”機制相關規則修正，以及設立社會氣候基金（SCF，Social Climate Fund）。
其中，最新通過的碳排放交易體系改革，規定到2030年將相關行業碳排放量統計范圍從61%擴大至63%，并為建筑業和道路運輸行業創建新的碳排放交易體系（ETS II）。
