中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 呂林 郭達清 報道
圖片由中國廢鋼鐵應用協會提供
“總體來看，我國廢鋼回收、加工和利用體系已初具雛形，行業總體面貌煥然一新，為下一步推進鋼鐵產業鏈實現高質量發展奠定了堅實基礎。”10月24日，中國鋼鐵工業協會黨委常委、副會長駱鐵軍出席中國廢鋼鐵應用協會七屆四次會員大會暨中國廢鋼鐵應用協會成立三十周年大會，對我國廢鋼領域發展成績給予肯定。
駱鐵軍細數過去30年我國廢鋼領域取得的長足進步：鋼鐵行業廢鋼消耗量由1994年的3120萬噸增加至2023年的2.14億噸；廢鋼加工企業總體規模和水平得到大幅提升，規范化不斷提高，廢鋼加工相關設備基本實現國產化，部分設備還批量出口國外。廢鋼終端應用場景也隨著電爐鋼產能的擴大而更加多元化和豐富化，鐵鋼比從1994年的1.05降到2023年的0.855，鐵水量顯著下降，節能降碳效果明顯。
在此基礎上，駱鐵軍分析了鋼鐵行業運行情況，并對未來鋼鐵主流程與廢鋼的協同發展提出了幾點意見。
國家出臺新一輪金融促進政策
關注資本和市場變化
駱鐵軍表示，今年前三季度，全國累計生產粗鋼7.68億噸、同比下降3.6%，生產生鐵6.44億噸、同比下降4.6%，累計出口鋼材8071萬噸、同比增長21.2%；前三季度，全國粗鋼表觀消費量6.88億噸，同比減少4515萬噸，降幅為6.2%。總體看，今年前三季度供給強于需求態勢仍較為明顯，行業效益大幅下滑。1—9月份，鋼協重點統計會員鋼鐵企業利潤總額292億元，同比下降55.8%，平均利潤率僅為0.7%；虧損面46.34%，同比上升8.54個百分點。
“需要指出的是，9月下旬以來，國家陸續出臺了一攬子貨幣、金融、財稅、促房產等政策，以促進經濟增長和高質量發展，讓資本市場迅速回暖，股市、期市以及包括鋼材在內的大宗商品價格短期內出現大幅上漲。部分鋼鐵企業也加大復產和生產力度。國慶假期結束后，鋼材價格出現回落，市場邏輯由資金面、情緒面逐步回歸基本面。”駱鐵軍表示，據鋼協統計，10月中旬，重點統計的企業粗鋼日產環比增長1.1%，重點鋼鐵企業庫存環比增加73萬噸，增幅達到5.0%，好在社會庫存環比減少32萬噸，減少4.2%。
“這輪政策的特點是金融引領新發展，鋼價上漲是以資本引導啟動的，還需后續需求基本面的支撐。”駱鐵軍強調，目前看下游市場有所恢復，前期補庫明顯，在鋼鐵行業需求進入下行情況下，既要密切關注資本面的拉動作用，更需關注下游需求的變化，始終堅持“三定三不要”原則，努力做到自律控產降庫存，追求有利潤的收入，有現金的利潤。
推進廢鋼相關政策出臺
政策環境明顯改善
行業內外對廢鋼資源關乎節能降碳和資源保障的重要性和緊迫性認識高度一致，按照將會員企業的訴求轉化為行業專業意見、將行業專業意見轉化為政府的政策選項的工作要求，鋼協和廢鋼協會努力發揮橋梁和紐帶作用，近年來持續推進廢鋼相關工作。
駱鐵軍梳理了相關進展：在以前工作的基礎上，2023年向政府有關部門報送了《關于統籌推進廢鋼資源回收利用的請示》等，就加快培育龍頭企業、建立部際協調機制、廢鋼回收企業所得稅率核定、修訂再生鋼鐵原料標準和完善廢鋼統計等方面提出了政策建議。今年1月初向政府部門呈報了促進鋼鐵高質量發展的《十條政策建議》，其中第四條就是“盡最大努力促進再生鋼鐵原料循環利用，增加再生鋼鐵原料總量，有序推進國內符合規范的電爐短流程煉鋼發展。”同時，還向中財辦匯報廢鋼相關問題，并專題討論“反向開票”，得到高度重視，相關建議已被采納。
“總體來看，廢鋼發展面臨的政策環境得到了明顯改善。”駱鐵軍具體分析了改善的主要表現——
一是國家組建成立了中國資源循環集團。10月18日，中國資源循環集團在天津正式成立，這對加快推進廢鋼領域下一步的發展具有重大意義，有利于促進發揮龍頭企業引導行業更加規范、更高質量發展的作用，有利于促進進一步優化相關產業政策和稅收政策，有利于促進加快推進和完善廢鋼資源回收、加工和利用體系的建設，有利于促進廢鋼資源在節能降碳和資源保障方面發揮更大的作用。
二是主管部門缺位的問題有望得到解決。近年來，國家各部門從不同角度出臺文件，直接或間接、定量或定性都提到了廢鋼資源循環利用問題，但目標的實施路徑不明晰、對應的牽頭或主管部門缺位，部分文件中提出的目標實現難度大。“經我們多次匯報，引起國家有關部門的高度重視，牽頭部門逐步明確，將會對廢鋼的統籌和協調發揮作用。”駱鐵軍談到。
三是“第一張票”的問題已有解決方案。3月13日國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出要推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。國家稅務總局4月25日發布公告，對“反向開票”的具體措施和操作辦法進行明確，8月2日進一步對“反向開票”匯算清繳個人所得稅計算辦法予以明確。“可以說，經過協會持續反復做工作，‘反向開票’為廢鋼領域長期以來存在的開不出第一張票的問題提供了解決方案，為行業的健康規范經營提供了保障。”駱鐵軍表示。
四是再生鋼鐵原料標準修訂工作有序推進。基于行業普遍訴求，為促進合理利用國外廢鋼鐵資源，鋼協組織全國生鐵及鐵合金標準化技術委員會開展修訂《再生鋼鐵原料》國家標準相關工作。今年初以來，經過多輪征求各方意見，召開標準審定會，并向相關主管部門匯報商定，修訂后的《再生鋼鐵原料》國家標準已正式報給國標委審批，預計年內將予以發布。
此外，針對完善廢鋼統計相關工作，鋼協啟動了統計調查制度的修訂工作，其中對廢鋼鐵的進口情況月報進行修訂，刪除已不符合國家標準要求的6項指標，增加國標要求的7項指標。在《中國鋼鐵工業協會會員企業統計年報》增加一頁附件，顯示包括廢鋼蓄積量、廢鋼消耗量指標（自產量、外采量）等信息。
把握戰略機遇
規范經營促進廢鋼產業壯大
駱鐵軍分析認為，廢鋼發展正面臨前所未有的戰略機遇。
黨的二十大三中全會及《決定》提出，要健全綠色低碳發展機制，完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。今年1月5日國務院常務會議通過《碳排放權交易管理暫行條例》（自2024年5月1日起施行），9月生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，鋼鐵行業將在今年納入全國碳排放權交易市場。
行業的認識也逐漸清晰，在不斷開發長流程降碳技術的同時，有序發展短流程煉鋼是實現低碳綠色發展的重要途徑。世界各國也都把利用好廢鋼資源作為經濟發展戰略考慮，特別是經濟發達國家在短流程煉鋼方面保持著成本競爭優勢。一般來說，我國短流程企業生產成本較長流程企業高30%左右，短流程企業廢鋼成本占總運營成本的68%，高于發達國家15個百分點以上。對比可見，廢鋼對保持鋼鐵行業的國際競爭力所起的關鍵作用。
“預計隨著國家相關政策的逐漸落地實施，碳排放未來將成為我國鋼鐵生產經營的導向性指標，碳定價、碳資產和碳交易等對促進廢鋼資源利用是實質性的正向激勵，廢鋼資源在未來或也將成為影響企業競爭力的關鍵因素。”駱鐵軍強調道。
據介紹，2023年，我國10種再生資源品種總量3.76億噸，其中廢鋼量占比在60%以上，是單一最大的再生資源品種。目前，我國鋼鐵積蓄量已近130億噸。駱鐵軍認為，隨著廢鋼政策環境不斷完善，疊加碳排放帶來的相關政策，廢鋼資源巨大的供給潛力預計將得到更好的釋放。
駱鐵軍表示，下一步，鋼鐵協會將繼續與廢鋼協會等各相關方，積極配合政府有關部門，協同推進做好廢鋼有關工作。
一是繼續推進完善政策環境。據調研了解，目前部分地區仍認可自制憑證，一些“財政高地”仍可以以較低成本開出進項發票，上游回收環節的個人從業者態度仍比較謹慎，一些樂企稅務平臺額外收取費用，使得“反向開票”政策落地較為緩慢。一方面，協會將繼續呼吁和配合政府部門對這些行為進行整改和予以規范；另一方面，也希望企業利用政策契機進一步實現合法合規發展，共同創造良好的生態環境。
二是統籌和平衡好長短流程和廢鋼的發展。我國鋼鐵生產工藝以長流程為主，要實現國家“雙碳”目標，發展電爐鋼是必要的途徑，但發展電爐鋼需要充足的廢鋼資源作保障，這就需要對鋼鐵生產原料進行統籌考慮。發展電爐鋼一定要循序漸進，既不能急功近利，又要長遠謀劃，形成‘長’‘短’相兼、布局合理、低碳綠色、有競爭力、健康可持續的發展局面。
三是籌備成立及做好電爐鋼分會相關工作。為統籌推進電爐鋼及廢鋼等相關領域的健康和可持續發展，進一步發揮協會“橋梁紐帶”的服務作用，中國鋼鐵工業協會六屆八次理事會議審議通過了關于成立中國鋼鐵工業協會電爐鋼分會的議案。駱鐵軍提醒到，鋼協電爐鋼分會目前正在籌備成立之中，成立之后將正式推進相關工作。目前凡是借協會名義開展電爐鋼收費創收的都是未經鋼協授權的，請企業加以防范和注意。
“就組建中國資源循環集團有限公司，習近平總書記作出重要指示，李強總理作出重要批示，這既是對我們相關從業人員的親切關懷和巨大鼓舞，也為我們加快發展廢鋼資源循環指明了方向和提出了要求。”最后，駱鐵軍鼓勵大家以此為遵循，全面貫徹新發展理念，腳踏實地，登高望遠，繼續理清思路，步步為營，以優異的成績助力實現鋼鐵高質量發展，為實現中國式現代化貢獻力量。
