簡介:高質量發展開啟了由“數量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。如果說,填補“數量缺口”是過去一個時期經濟發展的動力源泉,那么,填補“質量缺口”就是高質量發展階段經濟發展的潛力所在。
2017年末召開的中央經濟工作會議強調:“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”按照高質量發展要求推動經濟持續健康發展,就要堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,創新和完善宏觀調控,堅決打好三大攻堅戰,堅持問題導向展開經濟工作布局。
一、高質量發展標定中國經濟發展新方位
中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,已由高速增長階段轉向高質量發展階段。
高質量發展開啟了由“數量追趕”轉向“質量追趕”的新階段。如果說,填補“數量缺口”是過去一個時期經濟發展的動力源泉,那么,填補“質量缺口”就是高質量發展階段經濟發展的潛力所在。高質量發展階段的主要任務就是要轉向“質量追趕”,以提高供給體系質量為主攻方向,提升產業價值鏈和產品附加值,提高勞動生產率、投資回報率和全要素生產率,顯著增強我國經濟質量優勢。
高質量發展開啟了由“要素驅動”轉向“創新驅動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少,人口數量紅利快速消失,土地、資源供需形勢發生變化,生態環境硬約束強化,支撐經濟發展的主要驅動力已由生產要素高強度投入轉向提高生產效率。這個階段,制約發展的瓶頸是創新能力不足,必須把發展基點放在創新上,依靠創新推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。
高質量發展開啟了由改變“落后的社會生產”轉向解決“不平衡不充分的發展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“不平衡不充分的發展”本身就是發展質量不高的突出表現。因此,要針對社會生產力發展不平衡不充分的問題,推動經濟發展從數量擴張為主轉向質量提升為主,從主要解決“有沒有”轉向解決“好不好”。
二、堅持穩中求進工作總基調
穩中求進,體現了實事求是的思想方法和遵循經濟規律的科學態度,是做好經濟工作的方法論,是治國理政的重要原則。
堅持穩中求進工作總基調,才能從容應對國內外環境深刻復雜變化。從國際看,世界經濟在經歷多年艱難調整后,投資、貿易和工業生產回升,呈現出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復蘇態勢。
但是,主要經濟體貨幣政策收緊可能引發金融市場動蕩,美國減稅法案可能加劇主要經濟體競爭性減稅,地緣政治動蕩也可能沖擊全球經濟復蘇進程。從國內看,我國經濟運行穩定性增強,經濟結構出現重大變革,消費對經濟增長的貢獻率提高,服務業占比上升,創新支撐作用增強,質量和效益改善。
也要看到,實體經濟仍面臨困難,民間投資和制造業投資增勢疲弱,創新能力仍不夠強,金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部結構性失衡仍然突出,潛在風險不容小覷。在這種情況下,最重要的就是保持戰略定力,堅持底線思維,把握好政策力度和節奏。
堅持穩中求進工作總基調,需要統籌各項政策,加強政策協同,形成政策合力。“穩”,重點在保持宏觀政策連續性穩定性,保持經濟運行環境穩定,引導和穩定市場預期。“進”,重點在更大程度發揮結構性政策作用,更加注重解決民生問題,加大改革開放力度。這里的“穩”,強調的是遵循經濟規律的“穩”;這里的“進”,強調的是“穩”基礎上的“進”,是科學有序的“進”。
積極的財政政策取向不變,穩健的貨幣政策要保持中性。在保持總量性政策連續性穩定性的基礎上,更大程度發揮結構性政策的作用,增加優質增量供給,優化存量資源配置,加快新舊發展動能轉換。增強社會政策民生導向,加強基本公共服務和基本民生保障。加大改革開放力度,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新突破。
三、打好三大攻堅戰
作為一個大規模經濟體,實現長期高速增長殊為不易,轉向高質量發展則更為艱難。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,是推動高質量發展的底線性、本質性要求。
打好防范化解重大風險攻堅戰。金融風險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解金融風險的重點,以市場化法治化方式推動國有企業去杠桿,依法依規對“僵尸企業”實施破產清算,切實有效降低企業債務水平。按照“開前門”“堵后門”的原則,加強地方政府債務的法制化管理,推進債務信息公開和債務風險的動態監管。加強對影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管,堅決打擊非法集資等違法違規金融活動。
打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧重在“精準”,重點是瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,注重把扶貧同扶志、扶智結合起來,提高貧困地區和貧困群眾的脫貧致富內在動力和自我發展能力。嚴格考核評估,讓脫貧成效真實可信,做到脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰。強化大氣、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放總量逐年減少,生態環境質量總體改善。重點打贏藍天保衛戰,明顯改善大氣環境質量。調整產業結構、能源結構和運輸結構,從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰是一場持久戰,必須保持戰略定力,久久為功。
(作者系國務院發展研究中心副主任,本文摘自《高質量發展:宏觀經濟形勢展望與打好三大攻堅戰》一書代序,該書獲評2018“第一財經·摩根大通年度金融書籍”年度中文書籍獎)
