本報訊（實習記者楊悅）7月11日，歐盟中國商會針對碳邊境調(diào)整機制（CBAM）的過渡期報告細則（下稱細則）向歐委會提交了反饋，并敦促歐委會盡快拿出清晰的過渡期規(guī)則及相關(guān)碳核算方法詳細指南。
反饋提到，雖然細則要求相關(guān)出口企業(yè)到2025年熟練掌握一套建立在歐盟碳市場規(guī)則之上的碳核算方法，但是相關(guān)細節(jié)尚遠不足以為出口企業(yè)提供清晰指引。目前，距碳邊境調(diào)整機制過渡期正式開始只剩下不到3個月的時間，為避免給生產(chǎn)者、貿(mào)易商以及歐盟行政機關(guān)自身帶來巨大困擾，反饋建議歐委會盡快拿出清晰的規(guī)則，并提供包含示例的詳細指南。
反饋主要涉及定義、間接排放、默認值、報告的修改、數(shù)據(jù)保密和罰金等問題。歐盟中國商會建議歐委會對一些關(guān)鍵概念提供清晰準確的定義。例如,“設(shè)施”（installation）是進行碳核算的關(guān)鍵，對于不熟悉歐盟碳市場的外國生產(chǎn)者而言，這一概念相對陌生。歐委會需進一步澄清定義，或通過指南及示例加以解釋。又如，歐委會需對“碳價返還”（rebate）在定義基礎(chǔ)上進行舉例說明，并澄清該定義是否包含生產(chǎn)商在本國碳市場獲得的免費配額。
據(jù)悉，在細則正文中，間接排放的核算方法尚屬空白，關(guān)于在過渡期初期可以接受的非歐盟核算方法的相關(guān)表述也含糊其辭，缺乏指導性。歐盟中國商會表示，細則并未全面考慮申報方在獲取數(shù)據(jù)時可能遇到的各種問題，建議歐方進一步細化規(guī)則，以涵蓋各種可預(yù)見的數(shù)據(jù)收集問題。
此外，歐盟中國商會認為，細則中關(guān)于默認排放強度的條款，只規(guī)定了在計算實際排放時有限地使用默認值的情況，并未解答如何以默認值替代實際排放這一根本問題，會引發(fā)申報方困惑。同時，關(guān)于已提交材料的修改和重新提交的規(guī)定，細則也需進一步澄清程序安排。
反饋還強調(diào)，有評論方建議允許歐盟企業(yè)接觸國外生產(chǎn)者提交的數(shù)據(jù)，這嚴重違反公平競爭原則，也會使碳邊境調(diào)整機制的可信度大打折扣；50歐元/噸的處罰上限過高，并且進口產(chǎn)品在過渡期內(nèi)無付費義務(wù)，罰金不宜參照歐盟碳市場的相關(guān)標準；在確定罰金具體數(shù)額方面，歐盟各成員國的自由裁量權(quán)過大，這會導致處罰的寬嚴尺度不一致，歐委會需制訂更為詳細客觀的處罰標準并收窄罰金的浮動范圍；關(guān)于電力排放，歐委會還需對“如何選取默認電力排放因子”“如何以實際值替代默認電力排放因子”“如何定義‘電力采購協(xié)議’（PPA）”做進一步澄清。
碳邊境調(diào)整機制于今年5月17日正式生效，并將于10月1日起進入過渡期，屆時出口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品需要報告其生產(chǎn)過程中的碳排放量，過渡期于2025年底結(jié)束。6月13日，歐委會發(fā)布了碳邊境調(diào)整機制過渡期核算及報告細則的草案，并公開征求意見反饋。截至當?shù)貢r間7月11日晚，歐委會一共收到了187份反饋。
《中國冶金報》（2023年07月14日 02版二版）
