李文婷 王際杰
《經濟日報》近日發布的消息透露，韓國環境部準許美國電動車大廠特斯拉（Tesla）在該國銷售碳權。據相關估算，這意味著特斯拉從今年起有望在該市場最多獲得1.45億美元的額外收入。
3月份，《時代周刊》報道稱，總部位于首爾的氣候倡導組織“Plan 1.5”統計數據顯示，2015年—2022年，韓國十大控排企業出售了近2200萬噸碳配額，賺取利潤約3.57億美元。
作為全球第十一大經濟體，韓國溫室氣體排放規模較大，在OECD（經合組織）工業化國家中位列第七，碳減排壓力相對較大。經過近10年的發展，韓國碳市場制度體系逐步完善，覆蓋范圍逐漸擴大，監管持續健全，成為韓國實現溫室氣體減排目標的關鍵政策工具，是加快包括鋼鐵行業在內的重點排放行業低碳轉型的重要抓手。本文介紹韓國碳市場基本情況、對當地鋼鐵行業影響，以期為我國鋼鐵行業盡快融入全國碳市場建設提供參考。
3個發展階段對應3個發展特點
為有效管控碳排放、落實國際氣候承諾，韓國自2009年以來就開始探索建設全國性碳市場的可行性，并于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規，對碳排放配額分配與交易、數據真實性管理、市場運行與監管、市場參與者權益以及違法行為法律責任等方面內容做出規定，為韓國碳市場建立并啟動實施奠定了較為堅實的法律基礎。2014年，韓國指定了碳交易機構，其碳市場于2015年1月份正式運行。
總體來看，韓國碳市場發展主要分為3個階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場覆蓋范圍、配額分配、抵消機制等方面的規則設計上存在一定差異，呈現出以下3個方面的特征。
一是行業覆蓋范圍逐漸擴大。在第1階段，韓國碳市場納入了電力、工業、建筑、固體廢物及污水處理、國內航空等5個主體部門，涉及23個子行業；在第2階段，韓國碳市場進一步將行政機構、學校、醫院等公共部門的碳排放納入管控，細分為62個子行業；在第3階段，韓國碳市場將進一步擴大交通、建筑等部門的覆蓋范圍，共覆蓋69個子行業，體現出其持續強化碳市場管控作用和功能的政策導向。
二是配額分配方法持續優化。在第1階段，韓國碳市場所有碳排放配額全部免費發放，絕大多數重點排放單位配額以歷史分配法進行分配，主要基于其2011年—2013年的年均碳排放量計算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個子行業則采取了基準線法分配配額。在第2階段，除排放密集和貿易暴露型（EITE）行業可100%獲得免費配額外，韓國碳市場為電力、國內航空、金屬鑄造業等其余行業設定了3%的有償配額分配比例，并逐步擴大基準線法應用范圍，在該階段收官時利用基準線法進行配額分配的行業數占比在一半左右。現階段，韓國碳市場將免費分配比例持續調低，使用基準法的行業將進一步拓展至鋼鐵等行業。不難發現，韓國碳市場配額分配政策調整呈現出約束力逐步增強的態勢，反映出其漸進性的市場建設和發展邏輯。
三是抵消機制設計和功能定位穩步調整。在第1階段，韓國碳市場只允許使用韓國抵消信用指標（KOCs）等國內信用指標進行抵消，抵消比例上限為10%，且指標必須來自2010年4月14日以后開展的減排項目。在第2階段，除韓國抵消信用指標外，韓國碳市場抵消機制還納入了韓國企業參與清潔發展機制活動所產生的國際信用指標（CERs），但要求其必須轉換成韓國信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國際信用指標。在第3階段，韓國碳市場抵消上限大幅縮減至5%，且不再對國際信用指標額外設限。可以看出，韓國碳市場抵消機制設計在日趨國際化的同時，也審慎降低了抵消比例進而強化其碳市場減排約束作用。
平衡行業經營和降碳關系
穩步推進鋼鐵行業轉型
韓國屬于鋼鐵大國，2023年粗鋼產量排名世界第六。以浦項制鐵、現代制鐵等為代表的韓國龍頭鋼鐵企業，生產工藝仍以“煤基＋高爐－轉爐”的高能耗長流程為主。韓國通過將鋼鐵行業碳排放納入碳市場，利用市場機制的約束激勵作用，在強化鋼鐵行業減排約束的同時，平衡其行業經營發展和降碳之間的關系，穩步推進鋼鐵業低碳轉型。
一是強化碳市場政策設計，釋放清晰的減排政策信號。韓國《碳中和法案》規定，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國碳市場收緊包括鋼鐵行業在內的重點排放單位配額分配標準提供了宏觀導向；同時有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機制日趨收緊的情況下，鋼鐵行業重點排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場成本更緊密地與其生產經營聯系起來，加速行業低碳技術應用等進程。
二是豐富靈活機制選擇，穩步推進鋼鐵業低碳發展。韓國碳市場允許配額預借、跨期儲存等行為，為鋼鐵行業重點排放單位管理中短期碳排放、設計市場履約策略提供了更多元的選擇，促進當地鋼鐵企業有計劃地開展減排行動、制訂減排規劃。同時，韓國碳市場抵消指標范圍從國內拓展至國際，也為當地鋼鐵行業排放單位篩選成本更優的抵消指標提供了更多可能，一定程度上促使其降低履約成本，從而更好地適應日益強化的碳減排約束。
三是將間接排放納入管控，促進鋼鐵業用能結構低碳化。韓國碳市場不僅覆蓋了鋼鐵業生產活動等產生的直接排放，也將有關間接排放納入管控，從而對其作為能源消費側產生的碳排放加以管控。同時，韓國政府還根據總電費征收間接排放環境費，使鋼鐵行業重點排放單位用能需要承擔雙重碳約束，從而強化消費側碳排放管控，在約束相關能源消費的同時，還能促進能源生產側綠色轉型。
四是完善碳市場交易等配套制度，助力鋼鐵行業低碳發展。經過各階段的發展，韓國碳市場有序完善其做市商制度，在第3階段引入指定金融機構進入二級市場，并探索開發碳衍生品交易，豐富交易主體和交易產品，拓展市場交易策略選擇空間，強化市場信息流動，滿足鋼鐵行業等重點排放單位差異化交易訴求。同時，韓國碳市場有效利用市場收入支持低碳技術創新等減排領域工作。韓國政府設立了一個金額約為1500億韓元（約合1.09億美元）的基金，用以支持國內鋼鐵制造商等實現低碳轉型，為其行業綠色發展轉型提供資金激勵，引導更多資金投入到該領域。
分析國際銜接可能性
拓展合規抵消機制范圍
中韓兩國緊跟國際形勢，圍繞氣候變化應對工作，密集出臺了一系列法律和政策。特別是2021年以來，中國積極構建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，明確實現碳達峰、碳中和目標的路線圖和時間表。中國幅員遼闊，各地區資源稟賦、產業結構和基礎條件等與韓國存在較大差異，碳市場建設完善情況也與其有所不同。不過，我們也能從中找到一些可以借鑒的經驗與啟示。
一是漸進性強化鋼鐵行業碳定價約束。在考慮全國碳市場納管鋼鐵行業等重點排放行業的過程中，宜在考慮減排目標要求的同時，結合行業發展和碳市場管理實際，循序漸進地增強鋼鐵業減排約束力，前期提供一段學習、適應的時間，促進有關重點排放單位盡快熟悉碳市場要求；后期著眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號，促進鋼鐵行業加快低碳發展步伐。
二是有序豐富交易主體和交易產品。隨著全國碳市場覆蓋行業范圍的擴大，重點排放單位市場交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國碳市場交易主體類型，逐步引入機構投資者等市場主體，基于風險管控能力等要素，在碳現貨交易基礎上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業實現管控中長期履約成本等目標提供可選渠道，引導碳市場相關服務業規范化發展。
三是探索與國際碳交易機制銜接的可行性。當前，《巴黎協定》第六條市場機制等國際碳交易機制逐步進入快速發展期，可加強對有關機制活動實施進展的跟蹤，分析國內碳市場與相關機制銜接的可能性，探索引入高質量國際碳信用指標，拓展我國合規抵消機制范疇，為我國合規的海外投資低碳項目提供相應經濟支持，促進我國實現國家自主貢獻目標。
（作者王際杰系國家氣候戰略中心副研究員，李文婷系國家氣候戰略中心研究實習員）
《中國冶金報》（2024年06月07日 02版二版）
