沈昕一

　　結(jié)合外媒（SteelRadar）與財(cái)聯(lián)社6月24日—25日的報(bào)道，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收50%的高額關(guān)稅后，全球金屬貿(mào)易格局正在被重新洗牌。目前，歐洲鋼鐵制造商和金屬生產(chǎn)商正在游說(shuō)歐盟“在未來(lái)幾周”對(duì)廢金屬出口征收出口關(guān)稅或?qū)嵤┫拗疲詰?yīng)對(duì)特朗普政府貿(mào)易政策引發(fā)的廢金屬大量涌入美國(guó)的局面。

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型不斷深入的當(dāng)下，鋼鐵行業(yè)的減碳路徑選擇正成為產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際貿(mào)易博弈的關(guān)鍵變量。廢鋼這一在過(guò)去長(zhǎng)期被視作“低端回收品”的冶金原料，正悄然躍升為鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“綠色關(guān)鍵資源”。這一轉(zhuǎn)變不僅源于廢鋼的可再生屬性和成熟工藝基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了其在碳減排與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的平衡優(yōu)勢(shì)。隨著各國(guó)在綠色戰(zhàn)略中對(duì)本地資源的依賴(lài)度不斷提升，廢鋼逐漸從自由流通的商品演變?yōu)楦鲊?guó)政策優(yōu)先控制與保供的對(duì)象。

　　廢鋼貿(mào)易格局也正因此發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：歐盟計(jì)劃對(duì)出口設(shè)限，美國(guó)則通過(guò)價(jià)格機(jī)制吸納全球資源，新興經(jīng)濟(jì)體加緊構(gòu)建本地回收體系，國(guó)際流通受到越來(lái)越多制度性約束。在此背景下，中國(guó)在保持出口限制的同時(shí)，逐步放開(kāi)再生鋼鐵原料進(jìn)口，并有望在“十五五”期間通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，推進(jìn)廢鋼戰(zhàn)略體系的前瞻布局。

　　本文將聚焦廢鋼價(jià)值的全球重估過(guò)程，解析國(guó)際貿(mào)易政策如何推動(dòng)其完成從“回收物”向“關(guān)鍵原料”的角色轉(zhuǎn)變，并分析國(guó)際廢鋼貿(mào)易格局重塑的趨勢(shì)與中國(guó)鋼鐵可以探索的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方向。

　　廢鋼正經(jīng)歷從“價(jià)格材料”到“政策資源”

　　的角色轉(zhuǎn)變

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型加速的大背景下，鋼鐵行業(yè)的低碳路徑探索呈現(xiàn)多元格局。然而，進(jìn)入2024年后，以氫冶金為代表的“理想型技術(shù)路線”在多個(gè)國(guó)家接連遭遇現(xiàn)實(shí)掣肘：氫能基礎(chǔ)設(shè)施滯后、成本控制困難、政策補(bǔ)貼與碳價(jià)支持機(jī)制尚不健全，相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)奏明顯放緩。

　　2025年6月份，美國(guó)克利夫蘭—克利夫斯公司（Cleveland-Cliffs）宣布取消其位于俄亥俄州米德?tīng)柖兀∕iddletown）的氫基煉鋼項(xiàng)目。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資13億美元，并獲得美國(guó)能源部5億美元資助，曾被視為北美綠氫煉鋼的示范工程。克利夫蘭—克利夫斯公司指出，氫氣供應(yīng)不足、政策不確定和回報(bào)預(yù)期偏弱使該項(xiàng)目“不可行”。同月，安賽樂(lè)米塔爾（ArcelorMittal）也宣布暫停其位于德國(guó)不來(lái)梅（Bremen）和艾森許滕施塔特（Eisenhüttenstadt）兩地的直接還原鐵—電爐（DRI-EAF）項(xiàng)目，原因在于高企的電力成本和聯(lián)邦政策支持滯后。根據(jù)其分階段推進(jìn)歐洲減碳計(jì)劃的思路，該公司將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向電弧爐建設(shè)的可行性規(guī)劃，優(yōu)先布局于電力成本可控、政策可預(yù)期的國(guó)家。今年5月份，安賽樂(lè)米塔爾宣布將在法國(guó)敦刻爾克（Dunkirk）建設(shè)1座電弧爐。這些變動(dòng)凸顯出，盡管“氫+直接還原+電爐”路徑具備長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義，但在技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)可行性與政策保障機(jī)制尚未匹配的情況下，鋼鐵行業(yè)在短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化綠色突破”。

　　與之形成對(duì)比的是，廢鋼—電爐路徑的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)正加速回歸主流視野——技術(shù)成熟、部署便捷、碳減排成效顯著。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)高爐—轉(zhuǎn)爐工藝相比，電爐煉鋼可減少約70%的碳排放，若采用100%廢鋼料，碳足跡還可進(jìn)一步減少。在當(dāng)前政策窗口與能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際條件下，廢鋼路徑被普遍視為最具操作性的綠色減碳選項(xiàng)。

　　在這一“綠色現(xiàn)實(shí)主義”氛圍下，廢鋼的戰(zhàn)略屬性正在被系統(tǒng)性重估。一方面，其低碳屬性與循環(huán)價(jià)值使廢鋼自身成為構(gòu)建“低碳—閉環(huán)—本地化”制造體系的重要支撐；另一方面，隨著各國(guó)對(duì)其貿(mào)易流向?qū)嵤┱吒深A(yù)，廢鋼的價(jià)值已不再由單一市場(chǎng)供需關(guān)系決定，而是同時(shí)受到能源政策、環(huán)保法規(guī)和地緣貿(mào)易格局等因素的影響。

　　從價(jià)格材料到政策資源，廢鋼正經(jīng)歷角色的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。它不僅是工業(yè)減碳的“直接材料”，還是全球綠色政策調(diào)整與資源戰(zhàn)略的切入口，也由此為其國(guó)際貿(mào)易格局的重塑奠定了基礎(chǔ)。

　　歐盟成國(guó)際廢鋼市場(chǎng)“出口管控代表”

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型與資源安全日益緊迫的背景下，廢鋼的低碳屬性與循環(huán)價(jià)值促使多國(guó)將其納入綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，從而推動(dòng)其政策地位快速上升，從傳統(tǒng)的自由流通商品轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨镜貎?yōu)先、出口受限”的關(guān)鍵資源。國(guó)際廢鋼市場(chǎng)正在加速“去自由化”。

　　烏克蘭智庫(kù)（GMK Center）于2025年4月份發(fā)布的報(bào)告指出，全球已有48個(gè)國(guó)家對(duì)廢鋼出口實(shí)施限制，其中超過(guò)1/3的國(guó)家采取了直接禁令。隨著歐盟廢棄物運(yùn)輸修訂條例和烏茲別克斯坦出口關(guān)稅政策的陸續(xù)落地，全球廢鋼出口通道將進(jìn)一步收緊。波士頓咨詢(xún)公司（BCG）甚至預(yù)測(cè)，到2030年全球廢鋼市場(chǎng)將出現(xiàn)1500萬(wàn)噸供需缺口，資源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈。

　　歐盟是這一政策趨勢(shì)的代表。歐盟政府在2025年3月份發(fā)布的《鋼鐵與金屬行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，廢鋼出口過(guò)多已成為制約歐洲“綠鋼”戰(zhàn)略實(shí)施的障礙之一。為保障歐盟本土電爐產(chǎn)能與再生原料供給，歐盟計(jì)劃通過(guò)貿(mào)易工具確保廢鋼在內(nèi)部?jī)?yōu)先配置。與此同時(shí)，2024年5月份正式生效的歐盟新《廢棄物運(yùn)輸條例》也明確，自2027年5月份起，歐盟禁止將廢鋼等非危險(xiǎn)廢棄物出口至未能證明具備環(huán)保處理能力的非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家。這一制度安排實(shí)質(zhì)上將多數(shù)發(fā)展中國(guó)家排除在歐盟廢鋼出口目的地之外，進(jìn)一步強(qiáng)化了其“本地循環(huán)優(yōu)先”格局。

　　這一導(dǎo)向在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)主張限制廢鋼出口以保障低碳制造原料供給；而當(dāng)?shù)鼗厥招袠I(yè)協(xié)會(huì)如歐洲回收工業(yè)聯(lián)合會(huì)（EuRIC）、德國(guó)金屬交易商與回收商協(xié)會(huì)（VDM）則擔(dān)憂，政府過(guò)度干預(yù)將打擊市場(chǎng)活力與投資信心，甚至可能違背世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)，如何在“綠色保供”與“市場(chǎng)效率”之間取得平衡，已成為歐盟綠色政策落地的關(guān)鍵難題。

　　與歐盟“出口管控”思路不同，美國(guó)選擇通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源流向，以實(shí)現(xiàn)本地利用最大化。2025年3月份起，美國(guó)政府依據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，將進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅提升至25%，并于今年6月份進(jìn)一步上調(diào)至50%，全面取消對(duì)加拿大、歐盟、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴的豁免。值得注意的是，廢鋼與廢鋁被明確排除在這一關(guān)稅范圍之外。

　　根據(jù)美國(guó)再生材料協(xié)會(huì)（Recycled Materials Association）和多位專(zhuān)注貿(mào)易領(lǐng)域的律師解讀，廢鋼作為關(guān)鍵再生資源仍可自由進(jìn)出美國(guó)，不受新增關(guān)稅影響。這一安排迅速引導(dǎo)美國(guó)本土制造企業(yè)轉(zhuǎn)向免稅廢鋼采購(gòu)，規(guī)避原材料漲價(jià)壓力。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，關(guān)稅差帶來(lái)的“套利窗口”一度達(dá)到每噸廢金屬750美元，推動(dòng)全球廢金屬大量流向美國(guó)。歐洲地區(qū)國(guó)家對(duì)此高度關(guān)注。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)（Eurofer）與歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)呼吁歐盟委員會(huì)盡快建立廢金屬出口許可機(jī)制，防止資源“外流”侵蝕歐洲綠色產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。這也反映出廢金屬資源已成為綠色制造體系中極具敏感性的“政策杠桿”。

　　可以說(shuō)，美國(guó)并未通過(guò)傳統(tǒng)出口限制來(lái)保障原料供應(yīng)，而是通過(guò)“高關(guān)稅+低門(mén)檻”的價(jià)格策略吸引全球優(yōu)質(zhì)廢金屬流入，實(shí)現(xiàn)了本地回收體系的強(qiáng)化與制造環(huán)節(jié)的成本緩釋。這一模式正在對(duì)全球廢鋼政策產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，迫使其他國(guó)家重新審視廢鋼的戰(zhàn)略地位與調(diào)控邊界。在全球范圍內(nèi)，廢鋼流通格局正發(fā)生結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。從“自由流通”向“受控配置”轉(zhuǎn)變的背后，是綠色轉(zhuǎn)型、資源安全與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三重目標(biāo)的疊加推動(dòng)。

　　中國(guó)的戰(zhàn)略部署與政策演進(jìn)

　　迎來(lái)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)

　　面對(duì)全球廢鋼流通格局的深刻重塑，中國(guó)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)以資源安全、綠色轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為導(dǎo)向的廢鋼政策體系重構(gòu)，并于2025年6月份迎來(lái)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。

　　2025年6月1日，修訂后的《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2024）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已正式實(shí)施，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)一步完善進(jìn)口廢鋼的定義與分類(lèi)規(guī)范，為國(guó)際貿(mào)易提供制度依據(jù)。緊隨其后，6月10日，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確自2025年8月1日起，中國(guó)不再限制廢鋼混料進(jìn)口。這標(biāo)志著中國(guó)再生鋼鐵原料進(jìn)口政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，是繼2021年“再生鋼鐵”重新歸類(lèi)之后的又一政策拐點(diǎn)。

　　這場(chǎng)政策與標(biāo)準(zhǔn)的同步調(diào)整，表明中國(guó)正著眼于構(gòu)建再生鋼鐵原料的體系化治理框架，從“嚴(yán)格管控”轉(zhuǎn)向“有序開(kāi)放”，旨在提升優(yōu)質(zhì)廢鋼資源的可得性，支撐國(guó)內(nèi)電爐比提升和綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，有專(zhuān)家發(fā)文建言中國(guó)“十五五”期間廢鋼發(fā)展目標(biāo)，到“十五五”末全國(guó)煉鋼綜合廢鋼比力爭(zhēng)提升至30%（“十四五”期間為約21%），廢鋼加工能力達(dá)到2.3億噸；在標(biāo)準(zhǔn)、回收、智能化檢判、加工裝備等方面形成全國(guó)統(tǒng)一體系。政策導(dǎo)向日益聚焦于提升資源保障能力與產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)廢鋼在原料端發(fā)揮更大支撐作用。

　　可以看出，中國(guó)對(duì)廢鋼的戰(zhàn)略部署，正從過(guò)去單一的“出口限制”逐步轉(zhuǎn)向“進(jìn)口優(yōu)化 + 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”并重。在全球綠色資源競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，這種以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策調(diào)整，不僅有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型原料供給，也將提升中國(guó)在全球再生資源治理中的制度參與力與規(guī)則適應(yīng)力。

　　隨著綠色轉(zhuǎn)型從“路徑探索”邁向“制度建構(gòu)”的新階段，廢鋼正逐步從傳統(tǒng)回收物轉(zhuǎn)型為綠色制造體系中的重要資源。其減碳潛力、技術(shù)成熟度及資源可得性，使其成為各國(guó)政策中兼具現(xiàn)實(shí)性與戰(zhàn)略性的材料選項(xiàng)。當(dāng)前，美歐等經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)政策調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和綠色認(rèn)證等手段，推動(dòng)廢鋼流通規(guī)則的重構(gòu)。這一趨勢(shì)強(qiáng)化了資源配置的政策導(dǎo)向，也為全球廢鋼市場(chǎng)帶來(lái)新的制度變量。中國(guó)則在標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)體系層面同步發(fā)力，通過(guò)推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化進(jìn)口機(jī)制和完善加工體系，逐步構(gòu)建更具韌性與適應(yīng)力的廢鋼資源體系。在全球綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，如何提升資源利用效率、參與全球規(guī)則制定，將是廢鋼戰(zhàn)略?xún)r(jià)值重估過(guò)程中的關(guān)鍵課題。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2025年07月11日 02版二版）