12月4日，國家發改委等11個部門聯合發布《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》（以下簡稱“通知”），提出積極穩妥處置“僵尸企業”和去產能企業債務，加快“僵尸企業”出清，有效防范化解企業債務風險，助推經濟提質增效。

　　此次通知明確了分類處置“僵尸企業”和去產能企業的直接債務，包括破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式，并且強調嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業”存續的行為。

　　中國企業研究院首席研究員李錦在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，目前相關改革已進入深水區，破產已是一個不可避免的方式。分類處置“僵尸企業”直接債務，將更加科學、有效。為防止政府對“僵尸企業”悄悄“輸血”，建議設置相應的考核指標與辦法，可實行問責制。

　　破產已是不可避免的處置方式

　　處置“僵尸企業”的工作開展以來，各地已取得一定成效。例如，去年9月底至今年10月底，河南省完成處置1124戶“僵尸企業”，共處置低效閑置資產175.6億元。

　　在看到成效的同時，此次通知要求，進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作，其中包括分類處置“僵尸企業”和去產能企業的直接債務。

　　通知顯示，依據“僵尸企業”和去產能企業的營業價值、債務清償能力、資產負債狀況等因素，按照相關法規，分別采取破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務。對具備清償能力的去產能企業積極進行追索，切實防止惡意逃廢債行為。

　　“以前提過分類處置，但這是第一次把分類處置講得這么具體。”李錦說，過去處置“僵尸企業”時，兼并重組是比較常見的方式。2015年~2016年，在當時的實際情況下，還曾強調處置“僵尸企業”要多重組，少破產。而目前相關改革已進入深水區，破產已是一個不可避免的方式。此次分類處置中提到“破產”，也說明政府處置“僵尸企業”的決心更強，將用更加科學、有效的分類方法處置“僵尸企業”。

　　并且，上述通知對破產提出了破產清算、破產重整兩種方式。李錦表示，這說明在采取破產方式時強調不是“一刀切”，破產清算和破產重整區別很大。

　　“破產清算是企業沒有了，但破產重整是企業還在。”李錦舉例說，中冶集團對葫蘆島有色公司的破產重整，就是一個典型的案例。有一部分是破產清算、有一部分是結構重組、有一部分是混合所有制改革，整體可稱為破產重整。

　　此次通知也強調，符合破產清算條件的“僵尸企業”，應堅決破產清算。

　　此外，對于“僵尸企業”和去產能企業的擔保債務，通知提出可自主協商處置。并且，清分“僵尸企業”和去產能企業統借債務并納入直接債務處置。

　　對僵尸企業展期續貸要嚴格 

　　值得注意的是，處置“僵尸企業”已有成效的同時，死灰復燃的情況卻時有發生。

　　對此，李錦表示，經濟發展過程中，鋼鐵、煤炭、水泥等生產資料價格出現周期性波動，使得一部分“僵尸企業”暫時“活”過來，但實際上這些企業并不具備長期生存能力，需要看清這一本質，下決心處置。同時，還有一些“僵尸企業”死灰復燃還與地方政府和金融機構對其“輸血”有關，背后也是出于擔心影響就業、影響社會穩定等方面的考慮，對救活“僵尸企業”抱有幻想。

　　此次通知提出，對債務處置不到位資產負債水平持續超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業”，監管部門應嚴格展期續貸、借新還舊、關聯企業擔保貸款等業務的實施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，并對操作不規范的金融機構實施必要的懲戒。

　　通知還強調，嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業”存續的行為。落實好現有企業破產重整的稅收支持政策，并根據實際情況研究相關政策。

　　為加強落實，防止地方政府“悄悄輸血”，李錦表示，應該設置相應的考核指標與辦法，用更加“鐵”的手腕要求落實。建議建立問責制，防止地方產生說一套做一套的行為。“地方政府和金融機構要勇敢的把‘僵尸企業’的‘輸血管’拔下來。”他說。

　　對于外界關注的職工安置問題，通知指出，支持有效開展土地再利用。“僵尸企業”及去產能企業依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付企業職工安置費用。

　　2016年，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》顯示，“僵尸企業”比例最高的五個行業分別是鋼鐵、房地產、建筑裝飾、商業貿易和綜合類。

　　而上述“僵尸企業”占地面積往往較大。李錦也指出，鋼鐵行業“僵尸企業”在城市占地面積比較大，土地也成為“僵尸企業”抓在手里的救命稻草，往往想用于救活企業，而非用于職工安置。此次政策明確由地方政府收回土地用于支付企業職工安置費用，既能保障安置，同時也是清除“僵尸企業”的一個重要手段。