“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告顯示 今年前三季度GDP增長6.7%

　　本報記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取了國家發(fā)展改革委主任何立峰受國務院委托作的“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。

　　何立峰說，總體上看，《綱要》各項目標任務進展順利。經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，前兩年GDP分別增長6.7%和6.9%，今年前三季度增長6.7%；2017年全員勞動生產率超過10萬元/人，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到58.52%和42.35%。創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯，2017年科技進步貢獻率達到57.5%，今年上半年每萬人口發(fā)明專利擁有量達到10.6件，互聯(lián)網普及率提前達到規(guī)劃目標。民生福祉不斷增進，前兩年居民人均可支配收入分別增長6.3%和7.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過2600萬人，農村貧困人口脫貧超過2500萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過1200萬套。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力增強，前兩年萬元GDP用水量累計下降13.2%，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別累計下降8.5%和11.4%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降15.8%，森林蓄積量提前完成規(guī)劃目標。

　　報告指出，補齊全面建成小康社會突出短板取得積極進展，2017年底貧困發(fā)生率降至3.1%。創(chuàng)新型國家建設步伐加快，C919國產大型客機連續(xù)成功試飛，具有完全自主知識產權的動車組“復興號”實現(xiàn)商業(yè)運營，軍民融合重大示范項目扎實推進。國家創(chuàng)新體系建設有序推進，北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心加快建設，2018年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中位列第十七位。改革開放實現(xiàn)新突破，2018年我國在世界銀行公布的營商環(huán)境排名上升至第四十六位。對外開放新體制逐步健全，新設8個自由貿易試驗區(qū)。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。“一帶一路”建設取得重大進展，2017年對沿線國家進出口增速達到17.8%。亞洲基礎設施投資銀行正式運營。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。網絡強國建設成效顯著，“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實施，4G用戶超過11億人，5G技術試驗加快推進。

　　報告顯示，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性總體增強，糧食產量保持在6億噸以上，3000多萬非戶籍人口進城落戶，城市群建設穩(wěn)步推開。民生改善和社會建設取得新成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率分別穩(wěn)定在4%和5%左右。

　　何立峰說，全面完成綱要目標任務面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是：關鍵核心技術受制于人問題凸顯，創(chuàng)新驅動發(fā)展困難增多；打好三大攻堅戰(zhàn)任務艱巨，全面實現(xiàn)目標仍有不少難題；經濟結構性矛盾依然突出，實體經濟發(fā)展面臨多重困難；區(qū)域分化出現(xiàn)新情況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多障礙；社會民生短板明顯，人民群眾獲得感幸福感安全感有待增強；能源安全、糧食安全等問題也需密切關注。

　　報告提出，要妥善應對外部風險挑戰(zhàn)，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。全面對標高質量發(fā)展要求，努力完成主要目標指標。深入推進供給側結構性改革，切實提高供給體系質量和效率。全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，確保跨越全面建成小康社會重要關口。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集中精銳攻克關鍵核心技術。加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高水平推進改革開放，全面激發(fā)發(fā)展動力和活力。著力補齊民生短板，不斷增進民生福祉。

　　審計查出問題整改情況報告顯示 P2P網貸機構已暫停校園貸

　　本報記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取了審計署審計長胡澤君受國務院委托作的關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

　　報告顯示，針對中央決算草案和預算管理審計查出問題，財政部、國家發(fā)展改革委和有關地方已整改7.66億元，完善預算管理、稅收征管、行政審批等方面制度8項。針對中央政府投資基金管理不規(guī)范問題，財政部會同有關部門研究加強基金設立的統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范設立程序，推動整合同類或同一領域基金，盡快制定統(tǒng)一的管理辦法。對中國政企合作投資基金未充分發(fā)揮政策引導作用問題，財政部發(fā)文督促基金管理機構充實項目儲備，加快項目審批和資金撥付，提高運營水平，已累計撥付165.45億元，占到位資本金的23%。

　　胡澤君說，審計的57個中央部門本級及365家所屬單位已整改47.26億元，完善規(guī)章制度36項。因公出國（境）方面，1個部門和6家所屬單位歸還了由其他單位承擔的費用96.5萬元，相關部門將加強預算管理，增強出國（境）團組的計劃性。公務用車方面，相關單位正在推進公車改革，6個部門和10家所屬單位已清退、處置違規(guī)配備或使用的公務用車54輛，3個部門和10家所屬單位完善了制度，相關部門將進一步加強公務用車購置及運行維護費預算管理。會議和培訓方面，相關部門將進一步加強計劃管理，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，7個部門和4家所屬單位歸還了由其他單位承擔的費用235.64萬元。對違規(guī)發(fā)放津貼補貼和兼職取酬等問題，2個部門和10家所屬單位已清退543.53萬元，7個部門和19家所屬單位通過約談相關人員、停止兼職行為等加強了管理。

　　關于鄉(xiāng)村振興相關資金方面的問題，報告顯示，對土地確權資金結存量大、農村土地確權登記頒證率較低等問題，有關地方加快數(shù)據匯交進度、及時撥付資金，3個省已撥付資金9.62億元。對省級農業(yè)信貸擔保機構部分業(yè)務不符合標準問題，相關機構積極拓展政策性業(yè)務，化解存量政策外業(yè)務，加大對農業(yè)新型經營主體的扶持。

　　胡澤君說，在三大攻堅戰(zhàn)相關審計查出問題的整改中，對一些地區(qū)違規(guī)舉債或提供擔保問題，3個地區(qū)通過財政資金償還或項目市場化運作等糾正14.32億元。對政府債券籌集資金閑置問題，8個地區(qū)已撥付15.95億元，其他地區(qū)正加快項目建設。互聯(lián)網金融風險專項整治工作領導小組、銀保監(jiān)會要求限期整改無資質小貸公司校園貸問題，開展P2P網絡借貸機構合規(guī)檢查，P2P網貸機構已暫停校園貸。

　　加快建設海洋強國報告顯示 構建陸海一體保護利用新格局

　　本報記者  倪弋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取《國務院關于發(fā)展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告》。報告提出，我國將構建陸海一體保護利用新格局，加速動能轉換，推動海洋經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，不斷拓展優(yōu)化海洋經濟空間布局。

　　報告指出，經過多年發(fā)展，我國海洋經濟實力大幅提升，海洋產業(yè)體系比較完整，海洋科學技術水平不斷提升，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為建設海洋強國打下了堅實基礎。2012年以來，我國海洋經濟保持較快增長，年均增速達到7.2%，高于同期經濟平均增幅。2017年，海洋經濟總量達到7.76萬億元，占國內生產總值的9.4%。海洋產業(yè)體系日趨完善，結構不斷優(yōu)化，海洋三次產業(yè)結構由2012年的5.3∶46.8∶47.9調整到2017年4.6∶38.8∶56.6。

　　在肯定成績的同時，也應看到我國海洋經濟發(fā)展仍處于相對較低水平，過度開發(fā)與開發(fā)不足并存。報告提出，我國海洋開發(fā)利用層次總體不高，海洋經濟主要以傳統(tǒng)產業(yè)為主，海洋新興產業(yè)占比不高，對深海資源的認知和開發(fā)能力有限；海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)；海洋科技創(chuàng)新能力亟待提升；陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平整體較低，陸海空間功能布局、基礎設施建設、資源配置等協(xié)調不夠，區(qū)域流域海域環(huán)境整治與災害防治協(xié)同不足。

　　為進一步推動海洋經濟發(fā)展和海洋強國建設，報告提出，將完善頂層設計，出臺加快建設海洋強國的政策舉措，加快涉海法律研究制定和修訂，完善配套制度和部門規(guī)章；融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經濟空間布局；加速動能轉換，推動海洋經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，帶動海洋傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級；實施科技攻關，實施重大科技計劃項目，重點發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術。

　　報告同時提出，強化用途管制，構建陸海一體保護利用新格局。要嚴格保護海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴守生態(tài)紅線，強化整治修復，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。積極應對海洋垃圾和塑料問題，提高重大海域污染事件應急處置能力。實施最嚴格的圍填海管控措施，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，加快處理圍填海歷史遺留問題。