重點領(lǐng)域引民資政策加碼，多個創(chuàng)新項目融資方式將出
作為穩(wěn)投資的主力軍，激發(fā)民間投資活力已成當(dāng)前重頭戲。從中央到地方，新一輪提振民間投資政策正加碼升級。《政府投資條例》即將于7月1日實施，為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會，支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見也有望年內(nèi)出臺。地方上更是密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單，在優(yōu)化營商環(huán)境、破解投資融資難、提升民間投資主體地位、支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展上不斷發(fā)力。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在民間投資項目上，除了全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度外，大批量民間投資項目庫正在建立，下一步還將創(chuàng)新多個項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金比例，鼓勵更多民資參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
民間投資成穩(wěn)投資關(guān)鍵
4月以來，地方一季度投資成績單陸續(xù)出爐，多地民間投資增速亮眼。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南、陜西、貴州、遼寧、浙江等12個省份民間投資增速超過10%。其中，天津民間投資增長46.4%，高于全市投資增速20.3個百分點。湖南民間投資同比增長29.2%，增速比全部投資快19.2個百分點。福建民間投資增長12.2%，對全省固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到80.5%。
“民間投資是穩(wěn)投資的重要力量。總體上看，民間投資已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的六成以上，部分地區(qū)甚至占到七成以上。民間資本較快增長對拉動全社會投資穩(wěn)定增長意義重大。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
社會領(lǐng)域成為民間投資踴躍進(jìn)入的新領(lǐng)域。國家統(tǒng)計局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份的民間投資中，社會領(lǐng)域投資增長25%。劉興國表示，社會領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放政策，對刺激民間投資增長發(fā)揮了突出作用，拉動民間資本在社會領(lǐng)域投資高速增長。
“民間投資增長情況與政策和融資環(huán)境有很大關(guān)系。今年出臺的多個政策對拉動社會領(lǐng)域投資有較強(qiáng)的正面激勵作用，對PPP持續(xù)規(guī)范的政策環(huán)境則對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資起到穩(wěn)定作用。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，近年來民間投資不少投向了先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域。如果在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域堅持市場化，則有望進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性。
激發(fā)民資活力政策加碼
新一輪激發(fā)民間投資活力的政策還在持續(xù)加碼。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議日前印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施方案》，要求確保主要行業(yè)稅負(fù)有明顯降低；督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上；進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本。
由國務(wù)院頒布的《政府投資條例》將于7月1日正式實施。條例明確發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領(lǐng)域項目。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，政府投資范圍的規(guī)范和界定，有助于確保政府投資聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力，同時為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會。
地方也在密集發(fā)布激發(fā)民間投資活力的政策清單。5月13日，武漢出臺激發(fā)民間投資活力“十三條”，包括本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵民間資本參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股；支持成立新的民營金融機(jī)構(gòu)；對新認(rèn)定“瞪羚企業(yè)”可采取無償資助、優(yōu)先股低息貸款等扶持方式促進(jìn)快速成長等。
甘肅提出，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業(yè)進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。安徽表示將全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。不少地方還提出加快民間投資項目報建審批辦理進(jìn)度，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，深化輸配電價格改革，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，多措并舉降低民營企業(yè)用工用能用地成本。
重點領(lǐng)域向民資再開放
大批量的民間投資項目庫還在建立。近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，健全城市投融資機(jī)制。篩選具備投資回報預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。
地方上也在緊鑼密鼓推進(jìn)。遼寧表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，常態(tài)化發(fā)布民間資本推介項目清單。貴州計劃今年實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項目謀劃儲備機(jī)制，提高向民間資本推介項目的質(zhì)量水平。新疆重點在交通、能源、水利、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，建立吸引民間投資重點領(lǐng)域項目儲備庫，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介項目清單。
不過，劉興國也指出，對于民間投資來說，投資周期越長，投資風(fēng)險越大，資金壓力也越大。投資回收期越長，投資回報水平越低，投資吸引力也就不大。如果項目需要巨量資金投入，民間資本即便有興趣也可能因為資金門檻過高而望而卻步。
國家發(fā)展改革委主任何立峰日前撰文稱，為了不斷激發(fā)社會投資活力，對于發(fā)展需要但成本和風(fēng)險較高、盈利能力不足的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動社會投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險共擔(dān)、市場效率高的優(yōu)勢。
據(jù)悉，針對民資資金實力及融資能力較弱的問題，今年還將創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
李煒建議，在融資方式上，要處理好政府與市場的關(guān)系，按項目能否創(chuàng)造經(jīng)營性收益及收益多少，分別適用政府自行投資、平臺投資及PPP等方式進(jìn)行投資建設(shè)，實現(xiàn)投融資主體多元化；充分考慮實務(wù)操作可行性問題，比如降低資本金比例不能忽視當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控要求；還要處理好不同融資方式的關(guān)系，綜合地方政府專項債、城投債、開發(fā)性金融、PPP等方式，合理設(shè)計區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投融資路徑，實現(xiàn)投融資渠道多元化，其中PPP規(guī)范發(fā)展時期需更多挖掘基建項目的經(jīng)營性。
