劍指燃氣藥品電信等民生領域，一批重大案件正加緊推動辦理

　　繼去年監管部門對天然氣、原料藥等領域連開千萬罰單后，今年重點領域反壟斷將再加碼。近一個月來，監管部門接二連三召開反壟斷會議并頻頻發聲，反壟斷政策思路漸明。《經濟參考報》記者采訪獲悉，央地多部門正密集計劃開展新一輪反壟斷調查，一批重大案件也在加緊推動辦理，今年“加強版”反壟斷將聚焦燃氣、供水等公用事業，藥品、電信等民生領域以及各類行政性壟斷，從快從重處理。電力鐵路等自然壟斷領域也成為重點。

　　我國反壟斷力度不減。2018年共立案查處壟斷案件116件，辦結88件，較上年增長超30%；冰醋酸原料藥案罰款并沒收違法所得合計1283萬元，成為《反壟斷法》實施以來涉及原料藥領域的第一大罰單；哈大齊地區天然氣縱向壟斷協議案，處予涉案企業合計8406萬元罰款；在公共資源交易、醫療、發電設備、太陽能等領域糾正58起行政性壟斷行為……

　　記者從監管部門獲悉，一批重大案件還在抓緊推動辦理。比如，對于三星、海力士、鎂光公司涉嫌實施壟斷行為，去年底已經取得重要進展，目前已經進入研究處理階段。

　　中國政法大學民商經濟法學院經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示，反壟斷執法領域不斷擴寬，目前已進入電商、煙草、藥品、公用企業、自然壟斷等多個領域。

　　“藥品、汽車、互聯網、建材等民生和重要生產要素領域反壟斷力度持續加大。這些領域關系經濟發展和老百姓切身利益。此外，一些跨國公司通過折扣、最低采購數量要求形成對其他競爭對手排擠的限定交易行為也成為關注重點。”環球律師事務所合伙人任清對記者說。

　　近一個多月來，新一屆國務院反壟斷委員會專家咨詢組全體會議、全國市場監管系統反壟斷工作會議等多場反壟斷重要會議相繼召開。地方監管部門也在密集部署新一輪反壟斷攻堅點。記者了解到，2019年反壟斷將聚焦燃氣、藥品、電信等民生領域，各種類型行政性壟斷也將成為亮劍重點。

　　市場監管總局近日明確表示，下一步將加強原料藥領域反壟斷執法，嚴厲打擊壟斷漲價等各類壟斷行為，堅持從快、從重處理。四川等地也相繼出臺相關政策，明確對藥品領域加大力度查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。此外，自4月下旬反壟斷局召開建材領域壟斷行為告誡會后，多省反壟斷執法部門目前均在加快建材領域壟斷案件查辦力度。

　　而在互聯網行業，二選一、拒絕合作、軟件捆綁等問題備受詬病，反壟斷力度也將加大。電信將成為重點關注領域。電信領域不僅存在壟斷問題，還包括不正當競爭問題。

　　比如不限量但限速，變相強行升級、虛假宣傳等。即將落地的攜號轉網將帶來競爭格局的重大改變，意味著用戶可以直接用腳投票。中國政法大學民商經濟法學院副院長劉繼峰對《經濟參考報》記者表示。

　　事實上，對于電信領域的反壟斷已經亮劍。近日，中國移動發布公告稱，國家市場監督管理總局正在調查該集團四家省公司的定制4G+手機銷售的特定銷售行為是否可能構成反競爭行為。中國移動介紹，這種特定銷售行為包括向分銷商支付補貼，以及為增加特別定制4G+手機的銷量而對手機制造商設定業績目標。

　　“社會與民生領域以及公用企業、行政機構的限制競爭行為將繼續作為反壟斷執法重點。”張欽昱說。劉繼峰也指出，行政性壟斷很大程度上成為優化營商環境的阻力。要加大力度破除各類型行政性壟斷，主要針對公平競爭審查。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，受經濟形勢、行業發展等因素影響，相應領域或產業中排除限制競爭的程度有所差異，執法關注點也會有所變化。但行政壟斷、公用事業等關系到國計民生的行業，以及傳統行業中備受關注的壟斷行為，仍是當前反壟斷執法的重要關注點。

　　值得一提的是，電力、油氣、鐵路等領域反壟斷突破也備受期待。我國已明確自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，區分競爭性業務和非競爭性業務，將競爭性業務全面推向市場。

　　業內認為，這是針對上述行業的特殊性提出的針對性措施。自然壟斷領域改革已進入深水期，期待下一步有更細化的改革措施落地。

　　中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經濟參考報》記者表示，下一步在反壟斷方面，還要盡快完善競爭政策制度規則，推進反壟斷相關立法工作，制訂重點領域和重點行業反壟斷指南，完善反壟斷執法和公平競爭審查的各種程序性規定。強化競爭政策基礎性地位，推動公平競爭審查制度全面實施，加強競爭政策與其他經濟政策之間的協調。