減稅效應(yīng)擴(kuò)大

　　中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)記者表示，今年前5個(gè)月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，已完成全年2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)目標(biāo)的44%，如果從減稅降費(fèi)政策實(shí)施落實(shí)的時(shí)間來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，表明完成全年減稅降費(fèi)任務(wù)目標(biāo)已無(wú)懸念，國(guó)家此輪大規(guī)模減稅降費(fèi)實(shí)施進(jìn)展順利。

　　數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月新增減稅主要由三部分構(gòu)成：一是2019年新出臺(tái)的減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實(shí)施2019年翹尾的減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施的減稅政策新增減稅53億元。

　　國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深化增值稅改革自4月份實(shí)施，4月份-5月份實(shí)現(xiàn)整體凈減稅2218億元，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅。其中，制造業(yè)減稅效果明顯，4月份-5月份實(shí)現(xiàn)凈減稅970億元，居所有行業(yè)首位；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)凈減稅808億元。前5個(gè)月，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅668億元，個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)是最大受益群體，占全部減稅額的83.4%；前5個(gè)月，個(gè)人所得稅改革新增減稅2594億元，累計(jì)有1.09億人的工薪所得無(wú)需再繳納個(gè)人所得稅。

　　蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)τ浾弑硎荆?個(gè)月減稅降費(fèi)力度空前，范圍覆蓋所有行業(yè)，其中制造業(yè)減稅效果最為明顯，反映出國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和重視；同時(shí)，以個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到“瘦身”，經(jīng)營(yíng)狀況有所改善；個(gè)人所得稅改革讓百姓的獲得感增強(qiáng)；科技創(chuàng)新型企業(yè)受益明顯，大規(guī)模減稅降費(fèi)有助于其將更多資金投入到技術(shù)改進(jìn)與研究開(kāi)發(fā)上，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月新增減稅5245億元，而前5個(gè)月新增減稅降費(fèi)規(guī)模突增至8930億元。張依群認(rèn)為，今年5月份新增減稅降費(fèi)3685億元，其中在減稅方面，一是4月1日起降低增值稅稅率，因受增值稅鏈條抵扣時(shí)間影響，其減稅效果一部分體現(xiàn)在5月份；二是去年5月1日起國(guó)家實(shí)施增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)和小微企業(yè)、科技企業(yè)減稅政策，減稅效應(yīng)疊加今年減稅政策繼續(xù)釋放擴(kuò)大，是5月份減稅增加的重要因素。

　　“5月份減稅降費(fèi)規(guī)模大幅增加，同前期政策的持續(xù)發(fā)力也有關(guān)系。”付一夫表示。

　　另有專家認(rèn)為，5月份減稅降費(fèi)規(guī)模大幅增加，另一個(gè)重要原因在于5月1日開(kāi)始實(shí)施的社保降費(fèi)，其中對(duì)企業(yè)社保費(fèi)率與社保的繳費(fèi)基數(shù)做了大幅度調(diào)整。具體而言，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從最高20%降至16%，而社保繳費(fèi)基數(shù)也設(shè)立了上下限，可以在60%-300%區(qū)間范圍內(nèi)自行選擇合適的繳費(fèi)基數(shù)。這使得5月份新增社保降費(fèi)762億元。

　　此外，2018年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其減稅情況在2019年5月份企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)較為集中地體現(xiàn)，其中提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例政策新增減稅878億元。這些都是5月份減稅降費(fèi)規(guī)模顯著提高的原因。

　　落實(shí)方面問(wèn)題仍存

　　雖然減稅降費(fèi)進(jìn)展順利，但是在政策措施落實(shí)方面還存在一些問(wèn)題。6月26日，審計(jì)署公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2019年3月底，還有3省未完成去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)資格認(rèn)定，2省因認(rèn)定不及時(shí)尚無(wú)企業(yè)享受優(yōu)惠；2省170家高新技術(shù)企業(yè)未享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策；2省向56戶企業(yè)多征稅1887.32萬(wàn)元，1省向不符合條件單位減稅1.2億元；3省未及時(shí)退稅3451.8萬(wàn)元，最長(zhǎng)超期246天。

　　此外，違規(guī)收費(fèi)依然存在。17省30家單位違規(guī)向企業(yè)收取檢測(cè)評(píng)審等費(fèi)用、征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、應(yīng)退未退涉企收費(fèi)等5.27億元；12省58家單位依托行政職權(quán)及影響力違規(guī)攤派或收取評(píng)比、中介等費(fèi)用1.67億元。

　　付一夫表示，雖然減稅降費(fèi)已頗具成效，但在政策落實(shí)過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題需要克服，比如減稅紅利傳導(dǎo)機(jī)制不暢，對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管力度有所欠缺等。為此，必須更為深刻地認(rèn)識(shí)到減稅降費(fèi)對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)完善相應(yīng)政策舉措，加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)梳理與解決不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題。

　　“總體上看，我國(guó)新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況較好，基本符合政策預(yù)期，對(duì)企業(yè)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)減稅降負(fù)效果最為明顯。”張依群表示，下一步，一是增強(qiáng)企業(yè)納稅便利性，二是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，三是擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策宣傳，四是提高各級(jí)政府對(duì)減稅降費(fèi)政策的認(rèn)識(shí)，五是借此輪更大規(guī)模的減稅降費(fèi)對(duì)現(xiàn)行稅收和附加進(jìn)行系統(tǒng)清理，六是將減稅降費(fèi)和放管服有效結(jié)合起來(lái)。