冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長 范鐵軍
2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式進(jìn)入過渡期，2025年12月31日過渡期結(jié)束。鋼鐵行業(yè)作為首批被CBAM覆蓋的行業(yè)之一， CBAM對鋼鐵行業(yè)影響如何、鋼鐵需要繳納多少“碳關(guān)稅”等問題備受關(guān)注。本期聚焦CBAM最新進(jìn)展和鋼鐵“碳關(guān)稅”計(jì)算規(guī)則，供業(yè)內(nèi)同仁交流探討。
一 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最新進(jìn)展
2023年9月19日，歐盟對外行動(dòng)署EEAS通過歐盟駐華代表團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的中文譯本以及重點(diǎn)問題的問與答（Q&A），以幫助中國生產(chǎn)商更好的理解CBAM相關(guān)規(guī)則。
10月1日，過渡期啟動(dòng)，過渡期內(nèi)歐盟進(jìn)口商只需要報(bào)告碳排放，不用繳納CBAM費(fèi)用。進(jìn)口商需按季度申報(bào)日歷年內(nèi)上一個(gè)季度進(jìn)口商品的隱含碳排放，時(shí)間為每季度結(jié)束后的一個(gè)月之內(nèi)完成申報(bào)。過渡期內(nèi)首次報(bào)告（2023年第四季度的報(bào)告）需要在2024年1月31日前提交，最后一次報(bào)告（2025年第四季度的報(bào)告）需要在2026年1月31日前提交。對于鋼鐵行業(yè)，在過渡期進(jìn)口商需要申報(bào)直接排放和間接排放，以及已經(jīng)在國外實(shí)際支付的碳價(jià)。
2026年1月1日起CBAM正式實(shí)施，歐盟進(jìn)口商需要繳納CBAM費(fèi)用。進(jìn)口商每年需要申報(bào)上一年度進(jìn)口的商品總數(shù)及其隱含碳排放量，同時(shí)提交等價(jià)的CBAM證書。
二 歐盟近期關(guān)于CBAM的工作安排
正式進(jìn)入過渡期后，歐盟近期將為推進(jìn)CBAM實(shí)施開展相關(guān)工作部署：
（一）將優(yōu)化碳排放報(bào)告規(guī)則
歐盟將咨詢CBAM委員會(huì)（由歐盟成員國專家組成）后出臺(tái)實(shí)施法案，對CBAM機(jī)制下的碳排放量報(bào)告規(guī)則及要求做出進(jìn)一步規(guī)定。同時(shí)，歐盟將開發(fā)用于指導(dǎo)進(jìn)口商進(jìn)行碳排放報(bào)告的IT系統(tǒng)，方便數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。
（二）將發(fā)布一批默認(rèn)值
CBAM實(shí)施細(xì)則中指出，如果 CBAM 授權(quán)申報(bào)商無法準(zhǔn)確確定實(shí)際排放量，則應(yīng)當(dāng)使用默認(rèn)值。這些數(shù)值應(yīng)設(shè)定為每個(gè)出口國的平均排放強(qiáng)度。如果出口國的可靠數(shù)據(jù)無法適用于某一類商品，則應(yīng)將 EU ETS 內(nèi)生產(chǎn)該類商品的最差設(shè)施的平均碳排放強(qiáng)度的 X%設(shè)為默認(rèn)值（具體比例未定）。歐盟近期將發(fā)布上述相關(guān)默認(rèn)值，方便碳排放數(shù)據(jù)的核算和報(bào)告。
（三）將組織一系列培訓(xùn)
歐盟在2023年9月15日至10月5日圍繞CBAM相關(guān)具體情況開展了一系列培訓(xùn)，包括CBAM覆蓋的水泥、鋁、化肥、電力、氫和鋼鐵六個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)材料已上傳至歐盟海關(guān)和稅務(wù)學(xué)習(xí)門戶網(wǎng)站。后期歐盟還將進(jìn)一步開展相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)CBAM實(shí)施。
三 鋼鐵“碳關(guān)稅”如何測算
目前有關(guān)CBAM對鋼鐵出口成本影響的分析很多，各有各的理解，本文根據(jù)冶金規(guī)劃院低碳發(fā)展研究中心長期對CBAM規(guī)則的跟蹤和研究，對鋼鐵產(chǎn)品“碳關(guān)稅”如何測算做簡單分析，供企業(yè)參考。
（一）CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品范圍
根據(jù)CBAM實(shí)施細(xì)則，CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品為歐盟綜合稅則目錄（CN）編碼所對應(yīng)的商品，CN編碼來自歐盟委員會(huì)第2658/87號(hào)條例，詳見下表。
表1 CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品類別
（二）CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放核算邊界
CBAM作為歐盟碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放僅為組織層面的產(chǎn)品碳排放，而不是產(chǎn)品碳足跡，不包括煤炭開采等上游排放。對于簡單鋼鐵產(chǎn)品，如鍍層板帶、棒材、電工鋼板、無縫鋼管等，碳排放核算邊界為鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)組織邊界內(nèi)折算到鋼材產(chǎn)品的碳排放；對于復(fù)雜鋼鐵產(chǎn)品，即生產(chǎn)制造過程中需要投入簡單產(chǎn)品進(jìn)行再加工的產(chǎn)品，如螺釘、螺栓、螺母等，除了產(chǎn)品制造加工的碳排放，還需要追溯到上游鋼鐵原材料（如線材等）在生產(chǎn)過程中的碳排放。詳細(xì)情況見下表：
表2 CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品核算邊界
（三）鋼鐵“碳關(guān)稅”到底怎么算
1. 計(jì)算規(guī)則
鋼鐵“碳關(guān)稅”計(jì)算可以分為兩步，第一步，計(jì)算鋼鐵產(chǎn)品需要支付成本的碳排放量，第二步，結(jié)合歐盟碳價(jià)和在原產(chǎn)國支付的碳價(jià)計(jì)算鋼鐵產(chǎn)品需要支付的“碳關(guān)稅”。需要說明的是，在需要支付成本的碳排放核算中，一定要扣除歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費(fèi)配額強(qiáng)度，而不是直接按鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度計(jì)算。
（1）需支付成本的碳排放量=（進(jìn)口商品的隱含碳排放強(qiáng)度-歐盟單位同類產(chǎn)品分配的免費(fèi)配額強(qiáng)度）×進(jìn)口商品總量
（2）鋼鐵產(chǎn)品需繳納的“碳關(guān)稅”=需支付成本的碳排放量×歐盟碳價(jià)-進(jìn)口商品在原產(chǎn)國已經(jīng)支付的實(shí)際碳成本
2. 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及測算示例
例如，出口到歐盟CBAM覆蓋范圍內(nèi)的某鋼鐵產(chǎn)品100萬噸、假設(shè)生產(chǎn)國鋼鐵產(chǎn)品噸鋼碳排放強(qiáng)度1.8噸、歐盟同類產(chǎn)品噸鋼免費(fèi)配額1.3噸、歐盟碳價(jià)80歐元/噸、假設(shè)原生產(chǎn)國實(shí)際支付的碳價(jià)為零，則需要支付的“碳關(guān)稅”為4000萬歐元，噸鋼成本將增加40歐元。未來，如果原產(chǎn)國仍然沒有支付碳價(jià)，隨著歐盟免費(fèi)配額的縮減，“碳關(guān)稅”將進(jìn)一步上升。
四 應(yīng)對建議
目前，CBAM處于過渡期，相關(guān)細(xì)則也在不斷優(yōu)化完善，但鋼鐵作為首批被CBAM覆蓋的行業(yè)，將面臨挑戰(zhàn)。中國作為全球鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)第一大國，應(yīng)以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，積極行動(dòng)。
（一）以實(shí)現(xiàn)全球氣候治理為目標(biāo)引領(lǐng)中國鋼鐵貢獻(xiàn)更多力量
歐盟推動(dòng)實(shí)施CBAM的目的是應(yīng)對氣候變化和防止“碳泄漏”，而中國鋼鐵體量大，具有更大的減排潛力，應(yīng)全面做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)低碳發(fā)展。同時(shí)應(yīng)結(jié)合中國所處發(fā)展階段，摸清中國鋼鐵行業(yè)的減排貢獻(xiàn)，測算鋼鐵行業(yè)減排成本，促進(jìn)合理碳定價(jià)機(jī)制建立，為關(guān)于CBAM議題的溝通談判提供專業(yè)支撐。
（二）以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)提升鋼鐵企業(yè)低碳競爭力
鋼鐵企業(yè)是落實(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對CBAM的主體，提升低碳競爭力是企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。鋼鐵企業(yè)應(yīng)提前謀劃，做好應(yīng)對。一是應(yīng)在過渡期內(nèi)配合進(jìn)口商完成碳排放報(bào)告，避免政策風(fēng)險(xiǎn)，確保市場占有率；二是積極跟進(jìn)CBAM規(guī)則研究，夯實(shí)應(yīng)對基礎(chǔ)能力；三是加速推動(dòng)低碳發(fā)展，全面提升低碳競爭力。
