2024年度作為鋼鐵等行業首個管控年度，需在2025年底前完成全國碳排放權交易市場的首次履約工作。
隨著生態環境部《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》）正式落地，這場對我國鋼鐵行業勢必會產生長期深遠影響的變革已進入實施階段。
已公布500余家鋼企納入全國碳市場，河北企業占1/4
根據《方案》，對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權交易市場管理。
中國鋼鐵工業協會相關負責人表示，鋼鐵行業排放范圍充分兼顧了與國際碳市場規則的對接，僅管控化石燃料燃燒、工業過程排放等產生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國碳市場的發電行業相同，以年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量為界。
據了解，長流程鋼鐵企業是鋼鐵行業主要的二氧化碳排放來源，根據2023年全國鋼鐵行業經核查排放量，長流程鋼鐵企業二氧化碳排放量共計17.7億噸，占全部鋼鐵生產企業約97%。相比而言，獨立軋鋼企業從排放貢獻和管理成本的角度說，290家獨立軋鋼企業貢獻不到2%的排放占比。獨立電爐鋼企業由于廢鋼電弧爐短流程能源投入的80%來自電力，根據2023年經核查排放報告數據，若不管控間接排放，短流程電爐鋼企業占鋼鐵生產企業碳排放比例不足1%。
目前，各省級生態環境主管部門根據《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》要求，已經在全國碳市場信息網“重點排放單位信息公開”中公布了鋼鐵行業的重點排放單位名錄。
據中國環境APP統計，截至發稿，已有河南、新疆、重慶、江蘇、上海、安徽、青海、吉林、江西、黑龍江、云南、甘肅、浙江、湖北、廣東、寧夏、遼寧、山東、福建、山西、四川、陜西、廣西、天津、湖南、河北、內蒙古等27個省（市、自治區）公布了2025年全國碳排放權交易市場鋼鐵行業重點排放單位名錄，涉及鋼鐵行業相關企業532家。其中，長流程鋼鐵企業為240家，約占企業總數的45%。
從各省分布來看，河北省作為鋼鐵大省，共有131家納入名錄，江蘇省其次，共計82家；其余靠前的省份如山東省、山西省、山西省、新疆維吾爾自治區、遼寧省分別為34家、27家、29家、16家、16家。上述省份納入名錄企業占總數的近63%。
按照生態環境部《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》要求，2025年8月31日前，將完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業2024年度配額核定工作應于2025年9月30日前完成，碳排放配額發放工作于10月20日前完成。2025年12月31日前，省級生態環境主管部門組織發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。
“從短期來看，考慮到鋼鐵行業生產工序環節復雜、涉碳排放參數種類多樣、不同企業碳排放管理能力存在差異的生產特點及發展現狀，采取穩健起步策略，重在打基礎、育主體，旨在幫助企業適應規則、夯實數據基礎。所以，2024年度作為首個履約周期，以企業經核實的實際碳排放量為基準實施配額等量分配，暫不設置配額盈余或缺口調節機制，為行業適應碳市場規則預留緩沖期。”中國鋼鐵工業協會副秘書長兼科技環保部主任馮超表示。
初期注重規則平穩落地，中期強化市場激勵約束，長期瞄準深度脫碳目標
根據《方案》，針對鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場，在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理、保障措施等方面都作出了明確部署。
對于此次擴容，中國鋼鐵工業協會表示，《方案》充分考慮了鋼鐵行業的現狀和鋼鐵行業納入碳交易市場的計算方法的復雜性，因此在政策設計時遵循系統思維，初期注重規則的平穩落地，中期強化市場激勵約束，長期瞄準深度脫碳目標，通過碳配額從“保量分配”向“提質控量”的演進，既避免短期內對行業造成過度沖擊，又為技術升級預留轉型窗口期。
根據生態環境部的安排，首個履約周期后，2025年度和2026年度鋼鐵行業將采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡。
以年產能為500萬噸的長流程工藝鋼廠（二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產品）為例，假設其3%的碳排放權需從市場購買，以當前全國碳交易市場70元/噸—90元/噸的碳價區間計算，其年度購買碳排放權的成本約為1995萬元—2565萬元。相比而言，短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產品。因此，長遠來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優勢將逐步顯現。
“鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場體系成熟后，部分碳排放強度高的企業生產運行成本被推高，高碳排放企業將面臨配額不足的壓力。隨著2027年進入機制深化期，在行業碳排放數據質量顯著提升的基礎上，建立漸進式配額收緊制度，通過可預期的年度配額遞減安排形成持續減排壓力，將倒逼落后產能有序退出。”馮超表示，鋼鐵行業納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優化能源結構、促進劣勢產能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉化為長期技術革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機制將倒逼鋼鐵行業從“被動減排”轉向“主動創新”。
“鋼鐵行業面臨的碳排放履約成本正逐步上升為鋼企的核心經營要素。目前，我們正著手建立更為精細化的碳成本管理體系，將碳排放核算全面融入財務成本管控與戰略決策框架，通過實施全流程碳管理，持續優化生產計劃、工藝革新及產品布局，系統性應對全國碳市場配額總量控制趨嚴的長期趨勢。”一位鋼鐵企業負責人向記者表示，無論是作為鋼鐵行業的管理者還是從業者，應當積極轉變角色，主動適應政策變革，系統學習碳市場交易規則，強化數據監測與信息披露能力。在加快綠色低碳轉型的過程中，早動手、早準備，積極推動企業改進生產工藝，發展低碳技術，降低企業碳排放水平。
數據質量是碳市場的“生命線”
數據質量是保障碳排放權交易市場健康有序發展的生命線。生態環境部一直高度重視碳排放數據質量管理，《方案》中結合兩個階段具體發展目標，在核算報告核查、能力建設、監督執法、跟蹤評估等環節提出多項具體舉措，對于強化提升鋼鐵行業碳排放數據質量具有很強的實操性。
按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，企業對數據質量管理負主體責任，應落實數據質量控制計劃和月度存證、年度碳排放報告等相關管理要求，并對其上報數據的真實性、完整性、準確性負責。
《方案》明確，綜合考慮鋼鐵行業生產特點制定核算報告和核查指南，實施分級分類管理關鍵參數，推動實測與缺省值結合，實測難度大且易引發數據質量風險的參數給出缺省值，探索在線監測，保障數據準確性、科學性。月度存證和年度報告核查形成多層級、全過程的數據質量管控體系。實施“國家—省—市”三級聯審，從源頭把控關鍵參數，明確重點排放單位對數據負責，強化碳排放數據質量監督執法，確保數據真實、完整、準確，為市場交易提供可靠依據。強調通過專項培訓提升企業碳排放管理能力與意識，持續開展碳排放數據質量形勢研判，定期評估數據質量突出問題并提出優化方案。
“科學合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數據質量是核心基礎。因此，在鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的啟動實施階段，鋼鐵企業在積極制定降碳路徑規劃的同時，加強自身數據統計核算、碳交易、碳資產管理等基礎能力建設是重中之重。從國家、行業層面來講，進一步強化碳數據治理、加強碳數據核算核查也將是這一階段的重要工作。”馮超建議，為應對鋼鐵行業納入碳交易市場后帶來的新變化，鋼鐵企業要精準數據把控，夯實碳管理基礎。對碳排放核查核算工作，企業一定要核準數據，確保數據的真實準確可追溯，為碳市場交易筑牢數據根基。同時，完善資產運營，實現價值提升。建立健全碳資產管理制度，科學開展碳資產評估，積極投身碳交易市場。
