近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《方案》出臺(tái)的背景是什么？
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。
一是鋼材消費(fèi)達(dá)峰，需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升，傳統(tǒng)建筑用材需求減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)需求貢獻(xiàn)潛力降低，汽車、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(zhǎng)，但難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā)，鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。
二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)662.9億元，同比減少42.6%，行業(yè)虧損面較大。今年1-7月，鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)830.3億元，但行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。
三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造，今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造，以及后期運(yùn)維均需要增加投入，帶來(lái)較大資金需求。
二、《方案》的主要目標(biāo)是什么？
《方案》的總體目標(biāo)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
在量的增長(zhǎng)方面，提出了增加值年均增長(zhǎng)4%左右，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用，守住穩(wěn)增長(zhǎng)的底線，同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的回升，避免持續(xù)下行的局面。
在質(zhì)的有效提升方面，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維，更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、《方案》部署了哪些具體工作？
《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦強(qiáng)治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)消費(fèi)、增合作等，共提出5個(gè)方面10條具體舉措：
一是聚焦消費(fèi)達(dá)峰、需求下行突出矛盾，提出加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級(jí)分類管理，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。
二是聚焦提升供給質(zhì)量，提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。
三是聚焦行業(yè)改造升級(jí)，提出擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)工藝設(shè)備更新改造，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是聚焦擴(kuò)大有效消費(fèi)，提出挖掘鋼材應(yīng)用需求，深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。
五是聚焦深化開放合作，提出強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去，提高國(guó)際化發(fā)展水平。
四、如何保障《方案》有效實(shí)施？
為了確保鋼鐵穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，《方案》提出了3方面的保障措施。
一是組織保障方面，強(qiáng)調(diào)央地協(xié)作、部門協(xié)作、行業(yè)自律，協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。
二是政策支持方面，用足用好現(xiàn)有財(cái)稅政策，落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。
三是運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面，通過(guò)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制等手段，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
