3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（修改意見稿）》（以下簡稱“《修改意見稿》”）的通知，提出建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。被納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。
據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適時增加其他交易產(chǎn)品。交易主體則包括重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個人。前述交易可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式，通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。
根據(jù)《修改意見稿》，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。在此基礎(chǔ)上，國家將建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。
“碳排放權(quán)交易的市場化特質(zhì)，使價格機(jī)制在碳排放權(quán)交易的過程中舉足輕重。對于資源配置而言，價格發(fā)揮著路標(biāo)作用，能為資源所有者和使用者傳遞信息，并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵。為此，需要加快碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，不斷地完善碳排放權(quán)交易的定價機(jī)制。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎撰文指出。
《修改意見稿》明確了碳市場禁止交易的相關(guān)情形以及在不同違規(guī)情境下的處理方式。例如，《修改意見稿》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得持有、買賣碳排放配額；已持有碳排放配額的，應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)讓。
當(dāng)前述機(jī)構(gòu)及人員出現(xiàn)違規(guī)情形，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其持有的碳排放配額，沒收違法所得，并對單位處100萬元以上1000萬元以下的罰款，對個人處50萬元以上500萬元以下的罰款等。
此外，重點排放單位違反條例相關(guān)規(guī)定時，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織測算其溫室氣體實際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據(jù)；通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款等。相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
《修改意見稿》詳情如下：
