中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
實習記者 賈林海 報道
記者 顧學超 攝影
“鋼鐵行業實現高質量發展是一項系統工程。從行業角度看，需要加快建設鋼鐵行業與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；從市場、企業、政府三者關系角度來看，需要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、政府作用更好發揮的體制機制。”
11月23日，國家發展改革委產業發展司一級巡視員夏農在全聯冶金商會2021年第二次理事會暨民營鋼鐵經濟高質量發展交流會上，圍繞民營鋼鐵企業在我國鋼鐵工業發展中的重要作用及其邁上高質量發展新臺階的路徑做了深入分析。
圖為夏農。
民營鋼企發展成績有目共睹、功不可沒
夏農引用習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上發表的重要講話：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分”，強調了民營經濟對我國經濟發展的重要作用。
伴隨著我國改革開放的步伐，民營鋼鐵企業從無到有、從小到大，逐步發展壯大。據全聯冶金商會統計，2020年，我國民營鋼鐵企業粗鋼產量達到6.66億噸，占全國粗鋼總產量的63.21%；實現利稅2395億元，占全國鋼鐵企業總利稅的65%。
“改革開放以來，我國鋼鐵行業創造出一個又一個中國速度、中國品牌、中國奇跡，民營鋼鐵企業發揮了重要作用，有目共睹，功不可沒。”夏農這樣評價民營鋼鐵企業的重要作用，“今后一個時期，鋼鐵行業在持續推進供給側結構性改革、實現高質量發展的進程中，民營鋼鐵企業是不可或缺的重要力量，將發揮出重要作用、做出重要貢獻。”
民營鋼企要重視和解決好四方面工作
“民營鋼鐵企業高質量發展要進一步全面貫徹落實科學發展觀，以發展目標和存在問題為導向，深化改革，強化創新，夯實高質量發展基礎，提升高質量發展能力，盡快推動高質量發展水平跨上新臺階。”夏農提出，當前民營鋼鐵企業要重視和解決好以下問題：
一是要充分認識到高質量發展的必要性、緊迫性。據夏農介紹，鋼鐵行業嚴禁新增產能是長期性政策，新的項目備案管理和產能置換辦法均已于今年6月1日起施行，鋼鐵行業項目建設、產能管控政策規定和監督管理將越來越嚴格。由于鋼鐵行業資金密集、規模效益明顯，鋼鐵企業以往追求產能最大化釋放，追求產量規模優勢，但隨著資源、環境、能源約束加大，外部條件不再支撐鋼鐵產量大幅增加。夏農由此提出，今后鋼鐵企業的競爭力將由以產量規模優勢為主向產量、質量、品種、結構、環保、能耗以及研發、管理、企業所處區位條件等綜合優勢轉變。
“民營鋼鐵企業要積極適應這種轉變，探索企業向高質量發展轉變的可行路徑。早抓早主動，真抓真見效。”夏農說道。
二是環保水平仍不能滿足鋼鐵行業高質量發展要求。鋼鐵行業是污染防治的重點行業。據夏農介紹，2018年印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、2021年印發的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》等政策文件都對鋼鐵行業環保排放提出了明確要求。根據鋼鐵企業污染排放情況實施的差異化激勵約束政策已得到廣泛理解和支持。近年來，我國鋼鐵企業超低排放改造取得了明顯進展，先進企業環保水平處于國際領先，但鋼鐵企業間環保水平存在差距，迫切需要加大環保改造力度，促進鋼鐵企業高質量發展。
三是碳達峰、碳中和對鋼鐵行業提出了更高標準、更高要求。黨中央、國務院2021年9月22日印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出了到2025年、2030年、2060年3個階段的工作目標，要制訂能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案，開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。11月15日，國家發展改革委等部門印發《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》，將鋼鐵行業列入高耗能行業重點領域范圍。隨著碳達峰、碳中和配套政策的出臺實施，鋼鐵行業走“生態優先、綠色低碳高質量發展”道路的目標任務將進一步明確，將更大力度地推動鋼鐵行業實現高質量發展。
四是兼并重組良好態勢進一步鞏固和發展。自2016年開展供給側結構性改革以來，受企業意愿、市場需要，政策導向等多種因素綜合作用，鋼鐵行業兼并重組逐漸進入活躍期，鋼鐵行業每年都有標志性的兼并重組事件發生，越來越多的民營鋼鐵企業參與到兼并重組中來，對鋼鐵行業空間布局、結構調整、技術創新、有序運行產生了積極影響。
“今后，鋼鐵行業兼并重組加快發展的良好態勢仍將延續。”夏農指出，“兼并重組要堅持市場化、法治化原則，尊重企業主體地位，由企業自主決策；企業要注重貫徹國家方針政策和發展導向。”
夏農最后特別提到，行業協（商）會是聯系企業與政府的橋梁和紐帶，全聯冶金商會在民營鋼鐵企業實現高質量發展的進程中起著重要作用。他希望，全聯冶金商會日后能一如既往地踐行商會宗旨，在推動民營鋼鐵企業高質量發展的進程中，積極貫徹落實國家方針政策，及時反映會員企業的訴求和呼聲，維護會員企業合法權益，加強會員企業自律，為行業健康發展建言獻策，共同營造高質量發展良好環境。
