中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
顧學超 攝影
2014年7月份以來，國務院國資委先后在中央企業層面確定了3批共19家國有資本投資公司試點企業，中國寶武于2016年納入第二批國有資本投資公司試點企業。中國寶武服務國家戰略，6年來，積極推進體制機制改革，構建并不斷完善具有中國寶武特色的治理體系，尤其在優化國有資本布局、提升產業競爭力、開展聯合重組、綠色低碳示范、產業鏈和生態圈建設等方面成績顯著。經國務院國資委對國有資本投資公司試點改革情況的全面評估后，因“功能定位準確、資本運作能力突出、布局結構調整成效顯著”，日前，中國寶武正式轉為國有資本投資公司。
中國寶武正式轉為國有資本投資公司，不僅標志著中國寶武以做強主業與產業引領并重為使命的成功轉型，對其發展具有里程碑意義，而且預示著中國寶武引領中國鋼鐵產業深度參與國際分工，促進全球鋼鐵產業鏈健康穩定運行，在全球鋼鐵行業發展史上也具有重要意義。
深刻理解國有資本投資公司的內涵
改革開放以來，我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟，為順應時代發展新要求，黨的十八屆三中全會開啟了新一輪國企改革，推動國資監管方式由“管資產”向“管資本”過渡，首次提出了“組建若干國有資本投資公司”，關于國有資本投資公司改革的指導政策也陸續出臺。黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。
2018年7月份，國務院印發了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱《意見》）。該《意見》指出，國有資本投資、運營公司為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。
國有資本投資公司的設立是為了“改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作”，同時，“以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求，以對戰略性核心業務控股為主，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，發揮投資引導和結構調整作用，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力”。
中國寶武“轉正”的重要意義
一是國家選擇了中國寶武。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國進入新發展階段，國家致力于貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展。中國寶武發展愿景與國家使命息息相關，對行業來說，不僅起到支柱基礎作用，而且鏈條長、覆蓋面廣，中國寶武“轉正”順應了國家發展階段，是大勢所趨。
二是時代選擇了中國寶武。國有資本投資公司改革上接國資改革、下接國企改革，是“國企改革三年行動”的重要組成部分。國企改革要求企業聚焦構建新發展格局，在落實國家創新驅動戰略、完善產業鏈發展和服務實體經濟中發揮更大作用。中國寶武緊扣服務國家戰略，深化內部管理體制機制改革，實現企業做大做強，促進中國鋼鐵產業競爭力提升，是國資改革的要求，有助于加大企業授權放權力度，深度激發企業活力，促進企業發展，是與時俱進。
三是行業選擇了中國寶武。國有資本投資公司的布局要以“戰略安全、國計民生、公共服務”等為要求，是國有資本布局優化的“特種兵”，是央企改革的實踐者和先行者，在國企改革中做出了巨大成績。中國寶武在發展戰略上既有以產業整合和發展為主要目標的產業型投資公司，在“一基五元”產業鏈方面已取得卓越成績，又具有較強的金融屬性，業務涵蓋證券、銀行、證券基金、信托、保險、擔保、期貨、財務公司、融資租賃等，具有較為完善的金融服務鏈。鋼鐵產業鏈的進一步發展需要金融投資平臺，而金融產業的發展也需要與鋼鐵產業鏈等實體產業結合，實現產融結合，互助互利。
四是使命召喚了中國寶武。國有資本投資公司不是簡單意義上的國企、央企，它肩負著國家使命，具有行業地位，承擔著區域責任，它所布局的戰略是產業鏈的頂端。中國寶武通過“同一個寶武”文化認同、“一總部多基地”管控新模式、“追求極致”運營理念、“一企一業、一業一企”產業布局、“三高兩化”（高科技、高效率、高市場占有率、生態化、國際化）戰略路徑和“三有（有錢、有閑、有趣）生活”人力目標等理念、邏輯和共識的推進，已發展成為全球第一大鋼鐵企業集團。從聯合到整合再到融合，中國寶武成立了一批有影響力的專業化公司和平臺，構建了“分業經營、分級管理”三級管理架構，形成“寶武之治”科學規范治理體系。如今轉為國有資本投資公司，中國寶武有了更高使命擔當，有助于強化產業生態圈建設，創建世界一流偉大企業。
“轉正”后面臨的困難和挑戰
中國寶武正式轉為國有資本投資公司后，企業發展面臨的格局、所處的環境、承擔的使命、決策管控模式和人才能力建設等都會有變化，面臨的困難主要有以下幾方面：
一是需要更寬廣的國際視野。全球經濟的長期低迷，加上全球生產網絡中國家之間的利益格局變化，導致一些國家開始實施“逆全球化”政策，疫情防控常態化對全球經貿往來、產業鏈供應鏈帶來不利影響，外部環境不確定因素增強。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，中國寶武需開放視野，積極走出去，這樣無疑將增大企業經營難度。
二是需要更靈活的經濟應對能力。當前，國內經濟下滑壓力增大，受到新冠肺炎疫情影響，接觸性消費受到巨大負向沖擊，加上就業困境導致的收入減少、有效供給不足等問題，使居民消費疲軟異常嚴重，加之投資出口下滑，過去經濟高增長時期以強勁需求總量拉動經濟增長的現象難以再現。
三是需要更強的產業鏈經營能力。鋼鐵行業原料保障能力不足、低碳環保壓力大、智能制造水平待提高、人力成本上升等一系列問題，都對中國寶武轉型升級提出了新的挑戰，需要站在產業鏈投資者角度，利用資本手段謀劃解決。
四是需要更穩健的投資經營理念。由于鋼鐵產業屬于重資產行業，產業屬性強，中國寶武側重鋼鐵等產業的生產經營和管理。而國有資本投資公司以戰略投資為主，運營方式主要是通過投資實業擁有股權，并對持有資產進行經營和管理。同時，通過產業資本與金融資本的結合，開展資本運作、企業重組、兼并與收購等活動。原有重生產的經營管理方式與管資本的方式差異較大，加大了企業經營理念轉變的難度。
五是需要更科學高效的治理體系。由于國有資本投資公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作，本身不再從事具體生產經營活動，在對外項目投資決策中，需追求產業發展和資本增值、投資回報率最大化，對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況，對項目投資決策和風險控制要求更高。中國寶武正式轉為國有資本投資公司后，需進一步提升項目投資管理和風險控制水平。
六是需要更高端的復合型人才。中國寶武正式轉為國有資本投資公司后，公司對員工的業務能力要求更高，對熟悉產業、金融業務的人才需求增加，尤其是既懂產業又懂金融的復合型人才相對匱乏，是中國寶武需要解決的重要問題。
對未來“寶武之治”的建議
展望未來，中國寶武將繼續深入貫徹落實國家深化國有企業改革相關要求，在“寶武之治”治理體系框架下，以資本為紐帶，通過強化風險防控和國有資本投資等兩種能力建設，提升主業實業核心競爭力、成為全球鋼鐵及先進材料業引領者，發揮產業引領作用、共建高質量產業生態圈。為加快建設世界一流偉大企業，建議如下：
一是深化“寶武之治”治理體系。穩步推進“一個堅持、兩個方面、三層架構、四類體系”的中國寶武公司治理體系和治理能力現代化建設的全景圖，打造“寶武之治”。一方面要深入推進把黨的領導融入公司治理各環節，加強董事會建設落實董事會職權，保障經理層依法行權履職，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；另一方面要加大授權放權力度，推進公司責權利統一，切實提升子公司市場主體地位。此外，中國寶武還要深入開展“全面對標找差、創建世界一流”管理提升活動，推進管理體系和管理能力現代化，健全國有資本投資公司管控模式。
二是提升主業實業競爭力。將國有資本重點投入到鋼鐵制造業、先進材料業、智慧服務業、資源環境業和產業園區業，優化“一基五元”（以鋼鐵制造業為基礎，新材料產業、智慧服務業、資源環境業、產業園區業、產業金融業協同發展）業務布局，通過專業化整合、平臺化運營、生態化協同、市場化發展，提升“五元”業務規模和競爭力。以強化科技引領的“三高兩化”為發展路徑，以改革創新為根本動力，全面深化對標找差，持續提升以“一基五元”協同發展為支撐的產業鏈核心競爭力。
三是共建高質量產業生態圈。按照國有資本布局和結構優化要求，發揮投資引導和結構調整作用，推動產業集聚和轉型升級。發揮產業引領作用，重點通過推進“基石計劃”，補齊鋼鐵工業資源短板；統籌推進綠色低碳發展，提升環保低碳水平；實施并購重組，提高行業集中度；關注關鍵共性前沿技術，增強科技創新示范作用；發揮標準質量基礎作用，強化國家質量基礎設施支撐作用；發展智能制造，實現數智賦能行業轉型升級；加快國際化布局，更好地服務和融入全球新發展格局。
四是強化風險防控能力建設。推進“防風險、強內控、促合規”工作。按照國資風險監測要求，建立重大風險監控指標體系及管理平臺，聚焦企業債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、境外投資和運營風險等，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置工作。完善日常監督體系，增強監督力量，提高監督能力。
五是強化國有資本投資能力建設。按照國有資本投資公司功能定位相關要求，切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。結合中國寶武發展實際，理順各產業子公司產權結構，穩步提升資本投資運營效率。
中國寶武迎來了“轉正”新起點、開創前所未有宏偉事業的時間點，也給行業發展帶來新的機遇。相信中國寶武將繼往開來、奮發進取，在鋼鐵實業產業鏈和產業生態圈高質量發展新征程中續寫新篇章。
范鐵軍（作者系冶金工業規劃研究院院長）
