本報記者 包斯文

　　5月21日，山東省工業(yè)和信息化廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于實行焦化項目清單管理和“以煤定產(chǎn)”工作的通知》（以下簡稱《通知》）。至此，喧囂塵上的關(guān)于山東省焦化行業(yè)“以煤定產(chǎn)”的政策終于落地。

　　《通知》明確，對經(jīng)過山東省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合核定的焦?fàn)t炭化室高度5.5米及以上焦化項目產(chǎn)能，納入《2020年山東省焦化項目清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍穬?nèi)的裝置可以組織生產(chǎn)，產(chǎn)能可以用于置換；不在《清單》內(nèi)的焦化項目，由企業(yè)所在地市政府嚴(yán)肅查處，并落實“在建停建、在產(chǎn)停產(chǎn)”措施，列入《清單》之前一律不得續(xù)建、投產(chǎn)。

　　《通知》還明確，為實現(xiàn)2020年山東省焦炭產(chǎn)量不超過3200萬噸的目標(biāo)，對列入《清單》及3家上市公司延期壓減產(chǎn)能的項目分類實行“以煤定產(chǎn)”，對鋼焦聯(lián)合企業(yè)、裝置產(chǎn)能100萬噸及以上企業(yè)、裝置產(chǎn)能100萬噸以下企業(yè)、炭化室高度4.3米的上市企業(yè)，原則上分別按照核定產(chǎn)能的76%、70%、60%和60%確定每個企業(yè)的產(chǎn)量控制目標(biāo)。

　　那么，該項政策的貫徹實施，對焦炭市場有何影響？下半年焦炭市場運行態(tài)勢如何？日前，《中國冶金報》記者走訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)人士和鋼貿(mào)業(yè)的經(jīng)營者，他們普遍認(rèn)為“以煤定產(chǎn)”政策的落地，有利于改變焦炭市場供需錯配局面，緩解供需矛盾，有利于下半年焦炭市場平穩(wěn)運行，更有利于推動焦化行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更好地完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

　　“以煤定產(chǎn)”

　　“為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)焦化行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，在這樣的大背景和大環(huán)境下，“以煤定產(chǎn)”政策最終得以落地。”鋼之家鋼鐵發(fā)展研究中心高級分析師杜洪峰接受《中國冶金報》記者采訪時說。

　　山東省是我國重要的焦炭產(chǎn)地。截至2019年末，山東省焦炭總產(chǎn)能為5543萬噸，約占全國總產(chǎn)能的10%左右?？刂泼禾肯M總量，是環(huán)保政策的一部分。早在2016年12月份國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，重點區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。之后的2018年6月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確煤炭減量替換政策，提出到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南5省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%。“可以看出，對煤炭消費總量的控制，實際上是環(huán)保政策的一部分。”杜洪峰表示。

　　同時，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求山東省壓減煤炭消費10%，而煤炭消費主要集中在火電、焦化、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)。由于焦化行業(yè)多為民營企業(yè)，污染問題嚴(yán)重，2019年初以來山東強調(diào)“騰籠換鳥”“新舊動能轉(zhuǎn)換”，焦化行業(yè)被列為“七大高污染耗能行業(yè)”，因此成為煤炭壓減的重點行業(yè)，在政策的執(zhí)行上更為嚴(yán)格。

　　近年來，山東地區(qū)的焦炭過剩狀況較為突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，山東省生鐵產(chǎn)量為5770.1萬噸，同比下降10.6%；焦炭產(chǎn)量為4920.9萬噸，同比增長8.7%，焦炭供應(yīng)過剩約2366.8萬噸。

　　2020年1月~4月份，山東省生鐵產(chǎn)量為2390.24萬噸，累計年化產(chǎn)量為7210.2萬噸，冶金焦年化需求量為2884.1萬噸，則全焦需求量為3035.9萬噸。目前，山東有效在產(chǎn)焦化產(chǎn)能為4420萬噸，要求在2020年嚴(yán)控焦炭產(chǎn)量在3070萬噸，基本與生鐵產(chǎn)量相匹配。

　　根據(jù)《通知》，清單內(nèi)各焦企全年平均產(chǎn)能利用率在70%。事實上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月~4月份，山東焦炭產(chǎn)量在1246.2萬噸，那么5月~12月份焦炭產(chǎn)量應(yīng)控制在1823.8萬噸。按目前有效產(chǎn)能計算，焦企產(chǎn)能利用率在61.9%，或較正常下降20%~30%。

　　山東省實施“以煤定產(chǎn)”，預(yù)計2020年該省焦炭產(chǎn)量將有所下降。這將使當(dāng)?shù)亟固抗┬桢e配局面得到改變，甚至出現(xiàn)供給偏緊的狀態(tài)，短期內(nèi)焦炭市場將相對偏強，價格有上升空間。目前，山東焦企已開始主動限產(chǎn)，山東焦企銷售狀況將逐漸好轉(zhuǎn)，局部供需矛盾得以改善，焦炭市場價格將上漲，對整個華東地區(qū)焦炭市場的供需格局將產(chǎn)生一定的影響。

　　下半年焦炭市場將趨于緊平衡

　　山東省“以煤定產(chǎn)”政策落地，對下半年整個焦炭市場運行態(tài)勢將產(chǎn)生什么影響？對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后期焦炭市場供需格局將趨于緊平衡狀態(tài)。除山東地區(qū)外，今年6月底也是江蘇焦化去產(chǎn)能的時間節(jié)點，徐州地區(qū)有680萬噸焦化產(chǎn)能退出。

　　2019年，我國焦炭產(chǎn)量同比增長5.2%，平均單月產(chǎn)量為3927.2萬噸。盡管2020年3月~4月份焦炭產(chǎn)量環(huán)比有所回升，但單月產(chǎn)量仍低于去年月度平均水平。4月份，我國焦炭產(chǎn)量為3855萬噸，同比下降1.3%。1月~4月份，粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比分別增長1.3%、1.3%。在焦企去庫存完成后，焦炭供應(yīng)將呈緊平衡狀態(tài)。

　　政府工作報告明確，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，推動煤炭清潔高效利用。

　　近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布報告顯示，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。截至2019年底，累計退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上，全國煤礦數(shù)量減少至5300處左右，建成了千萬噸級煤礦44處、智能化采煤工作面200多個。

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能由以“總量性去產(chǎn)能”為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年全國煤炭市場將總體呈現(xiàn)供需基本平衡、略顯寬松態(tài)勢。

　　煤炭市場與焦炭市場息息相關(guān)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，貫徹落實“以煤定產(chǎn)”政策，焦化企業(yè)主動限產(chǎn)，控制產(chǎn)能釋放和產(chǎn)量增加，減產(chǎn)以保價格，焦炭市場將由供大于求轉(zhuǎn)向供需緊平衡。這就在很大程度上決定了下半年焦炭市場將平穩(wěn)運行，價格不會跌宕起伏、急劇震蕩。