本報訊（記者賈林海）為建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）。
征求意見稿指出，要深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能儲備管理機制，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
針對產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)工作，征求意見稿提出，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩個部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。
如何觸發(fā)“向上彈性生產(chǎn)”？征求意見稿提出，在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標等，指導納入儲備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計能力“向上彈性生產(chǎn)”。
在產(chǎn)能儲備煤礦政策支持方面，征求意見稿提出，將給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠、優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、實施煤炭新增產(chǎn)能指標單列等。
