高耗能行業(yè)是指生產(chǎn)過程中消費能源較多、單位產(chǎn)品能耗較高的行業(yè)，也稱為能源消費密集型行業(yè)。國家統(tǒng)一把工業(yè)大類行業(yè)中的以下六個行業(yè)列為高耗能行業(yè)：石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。當(dāng)前，石嘴山市正處于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展推進期，高耗能行業(yè)在石嘴山市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時，較快的能耗增長也給節(jié)能降耗工作帶來了一定壓力。

　　一、高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）行業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。隨著我市（石嘴山市，下同）工業(yè)快速發(fā)展，一批高耗能行業(yè)重點項目陸續(xù)投產(chǎn)，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2019年，全市規(guī)模以上高耗能行業(yè)共有企業(yè)189戶，增加值比2015年增長32.8%，年均增長7.3%，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的71.7%，比2015年提高30.1個百分點；資產(chǎn)合計801萬元，比2015年增長12.3%。與此同時，高耗能行業(yè)產(chǎn)能也快速擴張，主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。2019年，生鐵產(chǎn)量120.8萬噸，比2015年增長1.03倍；粗鋼155.6萬噸，比2015年增長1.54倍；鋼材128萬噸，比2015年增長1.11倍；鐵合金262.9萬噸，比2015年增長16.7%；活性炭30.8萬噸，比2015年增長2.35倍；發(fā)電量258.3億千瓦時，比2015年增長17.6%。

　　（二）從業(yè)人員不斷減少，平均工資穩(wěn)定增長。隨著全市淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)生產(chǎn)兩化融合的推進，高耗能行業(yè)從業(yè)人員不斷減少，但平均工資穩(wěn)定增長。2019年全市六大高耗能行業(yè)從業(yè)人員34815人，較2015年減少12739人，下降26.8%；從業(yè)人員平均工資56258元，比2015年增加6394元，增長12.8%。其中：專業(yè)技術(shù)人員平均工資82411元，較2015年增加23179元，增長39.1%。

　　（三）技術(shù)節(jié)能成效顯現(xiàn)，單位產(chǎn)品能耗明顯下降。在節(jié)能降耗政策的導(dǎo)向作用下，全市六大高耗能行業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，主要耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗下降明顯。2019年，與全區(qū)可比的25項主要產(chǎn)品綜合能耗中，有15項指標達到或優(yōu)于全區(qū)平均水平，占60%；與全國可比的10項主要產(chǎn)品綜合能耗中，全市單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗、煉焦工序單位能耗、單位電石生產(chǎn)綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗等6項主要產(chǎn)品單位能耗優(yōu)于全國平均水平，占60%。

　　（四）落后產(chǎn)能大幅淘汰，發(fā)展質(zhì)量有效提升。2013年至今，全市持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰和化解過剩產(chǎn)能,依法依規(guī)拆除74家企業(yè)涉及12個行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能項目，共淘汰落后產(chǎn)能560萬噸,促進全市產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。按照關(guān)停取締一批、整改提升一批、限期搬遷一批“三個一批”的原則，通過兼并重組、扶持發(fā)展、破產(chǎn)退出等方式處置“僵尸企業(yè)”338家。

　　二、高耗能行業(yè)發(fā)展存在的問題

　　（一）能耗總量累計增長，比重居高不下。2016-2019年全市六大高耗能行業(yè)能源消費總量分別為1221、1212、1192、1289萬噸標準煤，四年累計增長27.7%，年均增長6.3%。2016-2019年六大高耗能行業(yè)能源消費總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為91.7%、93.9%、95.4%、94.4%，四年占比均在90%以上，且呈上升趨勢。其中，能源消費總量較大的化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)能源消費總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重分別從2015年的43.9%、33%提高到了45%、36%，僅四年時間分別提高了1.1和3個百分點。

　　（二）能源消費量大，增加值比重小。2019年，全市六大高耗能行業(yè)能源消費總量占規(guī)模以上工業(yè)的94.4%，消費規(guī)模以上工業(yè)原煤消費量的72.4%、焦炭消費量的95.7%、熱力消費量的91.7%、天然氣消費量的64.8%、用電量的97%，拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗上升6.8個百分點，而增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的71.7%。

　　（三）高耗能項目相繼投產(chǎn)，節(jié)能降耗壓力增大。2019年全市固定資產(chǎn)投資增長4.4%，而六大高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長1.48倍，投資總額占全市固定資產(chǎn)投資額的比重高達50.6%，比2016年提高28個百分點。近年來，已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的日盛高新燃煤背壓發(fā)電項目、申銀集團擴大鋼鐵生產(chǎn)線項目、新生焦化年產(chǎn)65噸焦炭項目、天瑞熱能供熱站項目、大唐火電2*660MW發(fā)電項目等一批高耗能項目對全市能耗增長影響明顯，給全市節(jié)能降耗形勢帶來較大壓力。

　　（四）能耗比重居高不下，工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能效果不佳。全市高耗能行業(yè)能源消費比重居高不下，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能效果不明顯。工業(yè)節(jié)能量主要由技術(shù)節(jié)能量和結(jié)構(gòu)節(jié)能量構(gòu)成。隨著“十一五”以來企業(yè)不斷重視節(jié)能降耗，工業(yè)技術(shù)節(jié)能空間已有限，今后更多的節(jié)能要依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約使用各種能源等途徑達到節(jié)能效果。

　　三、對策建議

　　“十三五”時期是石嘴山市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，自治區(qū)下達石嘴山市的節(jié)能降耗目標要求是：到2020年石嘴山市單位GDP能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在360萬噸標準煤以內(nèi)，2020年是實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降耗目標的關(guān)鍵之年，要確保完成這一目標，工業(yè)節(jié)能必須繼續(xù)當(dāng)好主力軍。

　　（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格高耗能項目審批。堅決執(zhí)行國家對高耗能行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，以降低六大高耗能行業(yè)能耗為重點，實施精準化、差別化政策，嚴格把關(guān)高耗能行業(yè)項目土地使用、環(huán)境評估、信貸投放等措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)。

　　（二）強化監(jiān)測監(jiān)管，落實節(jié)能減排目標。進一步加強對高耗能企業(yè)生產(chǎn)運營的預(yù)判和能源消費的統(tǒng)計監(jiān)測，尤其是加強重點高耗能企業(yè)的監(jiān)測力度和能源消費分析，進一步落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，加大問責(zé)力度。根據(jù)各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀，因地制宜制定不同的節(jié)能目標，從嚴進行監(jiān)測和考核。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型工業(yè)化的普遍生產(chǎn)模式，高耗能行業(yè)要建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，改進企業(yè)生產(chǎn)工藝體系，促進資源的多級利用，在產(chǎn)品流通、使用過程，考慮資源的重復(fù)利用和再回收、循環(huán)利用，提高資源利用效率，使廢棄物質(zhì)資源化、減量化和無害化，以降低原材料和能源的消耗，提高資源利用效率，達到少投入、高產(chǎn)出、低污染的資集約型發(fā)展目標，實現(xiàn)高耗能行業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。