“十四五”期間，廢鋼鐵加工行業快速發展，回收利用產業鏈和加工配送體系逐步完善，綠色化、智能化水平有所提升，廢鋼鐵資源保障能力不斷提高，但仍面臨一些問題。“十五五”期間，廢鋼鐵行業將充分發揮節能減排、綠色環保的特點，以創新為驅動，繼續朝著產業化、產品化、區域化、規模化的方向發展壯大，助力鋼鐵行業綠色高質量發展。
廢鋼鐵資源保障現狀與存在問題
其一，廢鋼鐵資源保障現狀。
一是廢鋼鐵利用水平有所提高。“十四五”前4年（2021年—2024年），全國粗鋼產量合計40.85億噸，年均10.21億噸，較“十三五”增加0.95億噸/年，增幅為10.3%；全國煉鋼消耗廢鋼鐵8.65億噸，年均2.16億噸，較“十三五”增加0.41億噸/年，增幅為23.6%；我國廢鋼綜合單耗為212千克/噸，較“十三五”增加27千克/噸，增幅為14.5%。
二是加工配送體系基本建立。自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》起，廢鋼鐵加工行業逐步進入規范的工業體系。截至2024年底，共發布12批符合準入條件的公告企業，現有公告企業910家，分布在29個省（自治區、直轄市），年加工能力達到1.8億噸，年銷售量約1.1億噸，占社會廢鋼資源總量的60%左右，廢鋼鐵加工配送工業化體系基本建立。
三是標準體系逐步完善。“十四五”期間，在原有國家標準和行業標準的基礎上，中國廢鋼鐵應用協會組織制定團體標準，先后發布了《廢鋼鐵加工裝備 節能環保技術規范》《廢鋼鐵加工裝備 加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術要求》（與中國鋼鐵工業協會聯合發布）、《鑄造用廢鋼》（與中國鑄造協會聯合發布）等團體標準，廢鋼鐵行業標準體系逐步完善。同時，為促進國外優質鐵素資源進口，2023年對2020版《再生鋼鐵原料》啟動修訂程序，GB/39733-2024版于2024年11月28日批準發布，于2025年6月1日起實施。
四是加工裝備節能環保水平不斷提高。“十四五”期間，多家加工裝備制造企業不斷推動自主創新和科技進步，提升自身產品的市場競爭力，包括破碎線引入空氣分選技術、智能控制技術、高壓變頻技術等，噸鋼能耗指標不斷下降；門式剪產品應用雙層料箱，提高工作效率；打包機工作過程可視化操作，便于追根溯源等。此外，大型龍門式液壓廢鋼剪斷機、大型廢金屬破碎生產線、報廢汽車整體資源化關鍵技術裝備、124SXS廢鋼碎碎機及分選生產線4項技術入選2021年版《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》；鋼筋撕碎線入選2023年版目錄。
五是智能化水平有所提升。多家企業自主研發了廢鋼智能檢判系統，部分企業實現了無人判級。此項技術在全球處于領先水平，也得以推廣應用到國外鋼廠和加工企業；部分企業自主開發信息化管理平臺，對廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實現智慧化、可視化、透明化管理，對交易的真實性提供保障；有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實現關鍵加工環節的少人化甚至無人化，提高了基地的本質安全和本質環保。
其二，廢鋼鐵行業存在的主要問題。
一是廢鋼鐵利用比例偏低。“十四五”期間全國煉鋼綜合廢鋼比相對“十三五”有所提高，但與發達國家相比還有很大差距。根據國際回收局年度報告，2023年，7個主要國家和地區（包括中國、歐盟、美國、日本、土耳其、印度、韓國）廢鋼利用量合計為4.61億噸，對應的粗鋼產量為15.55億噸，平均廢鋼比為29.7%，但去除中國后平均廢鋼比達到46.2%，我國廢鋼比僅為21.0%。
二是廢鋼鐵行業標準尚未完全實施。由于“十三五”期間發布的廢鋼鐵國家標準和行業標準均為推薦性標準，且受多種因素的影響貫徹標準未能達成，各鋼企多根據自身需求情況制訂企業標準，料型名稱、標準要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標準的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙統一大市場建立。
三是稅收優惠政策尚未完全落地。2015年《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（即財稅78號文）給予廢鋼鐵加工準入企業增值稅即征即退30%的政策優惠，據調研至今仍有部分準入企業未能享受增值稅即征即退政策，行業內票貨分離現象嚴重，區域政策不平衡，不利于行業健康發展。
四是廢鋼鐵精細化分類有待加強。廢鋼回收過程中，由于分類不夠精細，未能完全按鋼種做好分類，存在優質廢鋼降級使用的現象。需要更精細的廢鋼分類，進一步提高對合金廢鋼等高附加值廢鋼的有效利用水平。
五是廢鋼鐵回收利用量進入平臺期。按“十四五”初期預測，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。數據顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸，受疫情、市場等多重因素疊加影響，2022年至2024年的廢鋼鐵利用量都在2.6億噸左右徘徊，預計2025年難以達到預期，廢鋼回收利用量進入平臺期。
六是進口資源不足。近年來，由于政策調整，再生鋼鐵原料進口量大幅下降，雖然自2021年起放開了再生鋼鐵原料進口，但前3年進口量只有50多萬噸，去年進口量只有20多萬噸，這與我國全球一半以上的粗鋼產量極度不匹配。
“十五五”廢鋼鐵產業發展思路方向和目標
其一，“十五五”廢鋼鐵產業主要發展方向。
一是推進廢鋼鐵產業一體化發展。推進鋼企與廢鋼鐵加工企業緊密合作，促進產業鏈一體化發展。廢鋼鐵加工企業要提高資源保障能力，用優質的服務和產品質量，同鋼企建立長期的戰略合作關系。鋼企要著眼戰略發展，培育戰略供應商，支持廢鋼鐵加工企業的發展。鼓勵企業之間通過多種形式實施兼并重組、做強做大，提高產業集中度。
二是推動廢鋼鐵行業全國統一大市場建設。加強廢鋼鐵產業標準化體系建設，推動現有標準的宣傳貫徹落實，必要時對國家標準《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進行修訂，制定廢鋼鐵物料目錄標準性文件及其他團體標準文件，逐步實現全國范圍內的廢鋼鐵產品交易無障礙流通，建設廢鋼鐵行業全國統一大市場，促進市場化交易環節公開、透明，推動廢鋼鐵行業的轉型升級和高質量發展。
三是加強廢鋼鐵全生命周期管理。推動汽車、家電等行業建設生產者責任延伸制度，鼓勵生產企業建立廢舊產品回收渠道，加強廢鋼鐵資源的全生命周期管理。針對特殊用途的廢鋼或合金廢鋼，與供應商聯手推進退役裝備拆解、分類管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準回收，實現特殊廢鋼高質量循環利用。
四是推動裝備制造采用節能環保新技術新工藝。鼓勵裝備制造企業遵照《廢鋼鐵加工裝備 節能環保技術規范》等標準性文件，制定相關裝備的節能、環保及質量標準，運用科技創新，提高技術水平，推動行業高質量發展。
五是推進廢鋼鐵產業數字化網絡平臺項目建設。運用新一代信息技術和現代金融工具賦能實體經濟。
其二，“十五五”期間廢鋼鐵產業主要目標和重點工程（項目）。
主要目標如下：一是提高廢鋼鐵綜合應用水平，到“十五五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；二是提高規范企業廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2.3億噸；三是提高產業集中度，培育行業重點企業達到30家以上；四是加強行業標準化體系建設，做好現有標準的宣傳貫徹工作，積極制定、修訂行業需要的標準；五是有針對性地開展綠色低碳改造、數字化轉型和提升供應鏈韌性等相關內容的培訓；六是銜接行業標準，推廣廢鋼鐵智能檢判系統，引導企業規范應用智能化檢判技術，提升行業的標準化程度和整體檢判水平；七是進一步提高廢鋼鐵加工裝備節能環保技術水平，鼓勵采用先進的加工裝備，推動產業升級；八是研究和設計開發廢鋼鐵價格指數，指導現貨市場定價；九是加強對再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩妥有序推進品種上市工作。
重點工程（項目）包括：廢鋼鐵產業“一體化”工程，廢鋼鐵加工配送標桿企業，廢鋼鐵全生命周期管理示范工程，廢鋼鐵產業數字化網絡平臺工程，廢鋼鐵智慧工廠項目，廢鋼鐵智能檢判系統示范工程，廢鋼破碎線尾料深度處理、高值化利用項目，報廢汽車拆解與廢鋼加工產品化示范工程，廢合金鋼按合金成分分類加工配送示范項目。
另據課題組預測，到2030年，我國粗鋼產量將下降到9億噸至9.5億噸，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.3億噸至3.6億噸；到2035年，我國粗鋼產量將下降至8億噸至8.5億噸，相應的廢鋼鐵資源量預計為3.8億噸到4.1億噸。按照近幾年的實際回收利用水平，預計2030年廢鋼鐵回收利用量約為2.8億噸，2035年廢鋼鐵回收利用量約為3.2億噸。
鋼鐵綠色循環發展相關產業現狀及規劃要點
其一，“十五五”鋼鐵渣開發利用規劃及目標。
一是2030年鋼鐵渣綜合利用率達到85%以上，其中高爐渣綜合利用率保持在95%以上，鋼渣綜合利用率達到65%以上；二是著力推進相關標準的制定工作和現有標準的宣傳貫徹，鼓勵跨行業協同編制標準，打通跨行業利用通道；三是繼續推進鋼渣先進處理工藝的應用；四是加大對冶金渣顯熱高效回收利用技術的研發力度；五是擴大鋼渣應用范圍，研發新利用技術；六是提高鋼渣粉磨工藝和超細粉磨設備的技術水平；七是在水泥行業和鋼鐵行業開展鋼渣用作水泥混合材的全國性調研、基本性質和基礎試驗研究；八是繼續提高轉底爐、回轉窯從冶金塵泥中提取鋅、釩、鈦等金屬的技術水平；九是推動鋼鐵渣基膠凝材料走向市場。
其二，“十五五”直接還原鐵產業發展規劃及目標。
一是技術創新。突破氫基直接還原技術，實現規模化應用；研發適用于我國資源特點的直接還原工藝。二是產能提升。建設10個以上示范工廠，推動關鍵技術及核心裝備的研發，形成具有自主知識產權的直接還原工藝技術，產業體系安全自主可控。三是綠色低碳。推廣清潔能源，降低碳排放，力爭直接還原煉鐵碳排放比傳統高爐工藝減少50%以上。四是產業鏈完善。形成完整的直接還原煉鐵產業鏈，涵蓋技術研發、設備制造、生產運營等環節。五是標準體系建設。做好直接還原鐵行業標準和國家標準體系構建；制定直接還原鐵生產設備節能、環保及質量標準。
對“十五五”廢鋼鐵行業發展政策措施建議
其一，優化財稅政策。加快推動落實《公平競爭審查條例》，明確財政獎勵適用范圍，推動全國統一大市場建設；建議修訂《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局2021年第40號公告），將廢鋼鐵加工準入企業退稅比例由30%提高到70%，促進資源流向規范企業；推動反向開票政策落地實施，對于反向開票的個人經營者的個人所得稅設置一定的免征過渡期，提高政策執行比例；建議稅務部門加強對產廢單位的監管，減少產廢單位不帶票銷售的現象；對于再生鋼鐵原料進口，建議實行增值稅全額即征即退，提高進口企業在國際市場的競爭力。
其二，強化資源保障。持續開展廢鋼鐵加工行業規范管理，建立有進有出的動態管理機制，提高與鋼鐵行業相適應的廢鋼鐵資源保障能力；培育標桿企業，鼓勵兼并重組，提高產業集中度；推動汽車、家電等行業建立生產者責任延伸制度，鼓勵產廢單位建立廢舊產品回收體系，促進資源高效回收利用；鼓勵企業走出去開發海外資源，并建立國內采購單位和國外供貨商白名單機制，對于符合一定要求的企業，由海關總署在通關和檢驗等方面給予一定的便利；鼓勵企業到國外建廠，把DRI（直接還原鐵）、HBI（熱壓鐵塊）產品帶回國內應用。
其三，鼓勵綜合利用。建議國家出臺鼓勵鋼企多用廢鋼鐵的政策，鼓勵發展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對于全廢鋼電爐冶煉企業不進行限產并給予更大力度的稅收政策優惠，研究降低電爐煉鋼企業電費，降低其生產成本；建議國家有關部門繼續為工業資源綜合利用持續健康發展給予政策支撐，在技術推廣、減免稅等政策方面給與支持，引導鋼鐵企業加大在鋼渣穩定化處理方面的投入和技術創新力度，實現鋼渣產品化出廠；建議國家制定更加明細和具體的直接還原鐵產業扶持政策，推動氫冶金新技術突破國外技術壁壘，激勵氫冶金探索性研究和工程示范，推進氫冶金關鍵技術的產業化應用。
其四，加強基礎工作。建議國家相關部門關注廢鋼鐵統計信息體系建設，授權行業協會依法開展全國性的廢鋼鐵統計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學性、權威性，為國家宏觀決策服務；支持行業協會開展全國廢鋼鐵資源調查工作，摸清家底，促進資源開發利用；支持廢鋼鐵電子信息平臺的建設和發展，適當給予政策引導和政策優惠，適應廢鋼鐵產業信息化、數字化、智能化發展需要。建議發揮行業協會、商會等社團組織的作用，制定政策時注意聽取相關方面的意見；吸納協會參與標準制定、課題調研、規劃編制等各項工作。（馮鶴林 王方杰 王新月 孫健 岳崇鋒）
