本報兩會報道組記者 朱曉波
習近平總書記指出，勞動模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊伍中的高技能人才，要協同各個方面為勞動模范、大國工匠發揮作用搭建平臺、提供舞臺，培養造就更多的勞動模范、大國工匠。
“制造強國建設離不開鋼鐵，鋼鐵強國建設離不開鋼鐵高技能人才。目前，我國鋼鐵工業是最具國際競爭力的工業行業，成績的取得離不開幾十萬一線技能人才的刻苦鉆研、不懈奮斗。”全國政協委員，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波說。
2019年12月，國務院常務會議決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，依托向社會公開遴選的大型龍頭企業和有影響力的行業協會開展職業技能等級認定試點推行社會化職業技能等級認定。
對此，何文波告訴《中國冶金報》記者，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。
何文波介紹，根據中央有關部署，2020年9月24日，人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心下發了《關于做好部門行業職業技能等級認定試點工作的通知》（中就培函〔2020〕41號），明確了行業組織可作為社會培訓評價組織，承擔本行業退出職業資格目錄的職業（工種）的職業技能等級認定工作。
2020年11月13日，中國就業培訓技術指導中心下發了《關于做好首批部門行業開展職業技能等級認定試點分支機構屬地備案工作的函》（中就培函〔2020〕54號），明確中國鋼鐵工業協會為部門行業第一批認定試點機構之一；明確了鋼鐵行業的首鋼、沙鋼等73家單位為試點分支機構，覆蓋22個省、直轄市、自治區；明確了鋼鐵行業職業技能等級認定職業（工種）為軋制原料工、金屬軋制工、金屬材熱處理工、金屬材精整工、設備點檢員、煉鋼原料工、煉鋼工、高爐原料工、高爐煉鐵工、高爐運轉工、井下支護工、礦山救護工、煉焦煤制備工、煉焦工等14個職業；明確了地方人社部門收到行業試點分支機構備案申請在15個工作日內完成技術評估，出具書面意見。
何文波認為，依托有影響力的行業協會開展職業技能等級認定試點是國務院常務會議的重要精神，并且，行業協會的組織形式決定了其具有開展職業技能等級認定工作的有利條件。
一是有資源整合優勢。這有利于調動全行業先進的生產工藝、設施和設備，高水平的專業考評人員、質量督導人員等資源，按不同職業（工種）、不同等級、不同標準擇優配置，做到有機融合，使其更優化，發揮更大作用。
二是有專業技術優勢。職業技能等級認定是一項政策性和專業性很強的工作，行業具有門類齊全的專家隊伍來支持各職業（工種）等級認定的技術工作。統一職業技能標準，統一培訓教材，統一考試考核題庫，統一考務管理系統是鋼鐵行業職業技能等級認定工作的質量保障。行業協會開展職業技能等級認定工作，有利于行業技能人才隊伍建設緊跟行業科技進步發展趨勢，有利于行業技能人才流動。
三是有發展創新優勢。以分支機構為主體，以“人才是第一資源”為原則，結合行業結構調整、生產工藝更新、設備和設施改進，對技能人才在理論知識和操作技能方面提出新的更高要求。以評價方式為切入點，不斷發展創新、自我完善。推廣應用國內先進技術，瞄準國際先進水平，發揚大國工匠精神，加快技能人才的培養，不斷提高技能水平。
四是可以保障認定質量。認定工作試點分支機構自我管控、行業自律、社會監督機制是認定工作的質量保障。行業協會開展認定工作，將有利于全行業同一尺度、同一標準，保證技能人才培養與認定的質量。
何文波告訴《中國冶金報》記者，按照國家有關要求，中國鋼鐵工業協會積極推進鋼鐵行業職業技能等級認定工作。2020年11月16日印發《關于做好鋼鐵行業職業技能等級認定試點分支機構屬地備案工作的通知》（鋼協〔2020〕154號），要求鋼鐵行業技能等級認定工作試點分支機構，準備相關評估技術文件，盡快前往屬地人社部門完成備案工作。
但截至目前，鋼鐵行業試點分支機構屬地備案存在較大阻力，73家分支機構只有5家完成屬地備案，嚴重影響了職業技能等級認定工作的順利開展。原因如下：
一是部分地方人社部門對行業開展的職業技能等級認定工作態度消極，辦事遲緩。接到試點分支機構的咨詢電話后回復說不知道怎么辦，等研究備案的程序、材料后再說，但始終沒有答復。
二是有些地方人社部門已接到試點分支機構的備案材料，答復需進一步核實、檢查，但遲遲沒有音信。
三是試點分支機構按人社部提供的電話進行聯系時發現，個別地方的人社部門聯系電話長期無人接聽。
四是個別分支機構因工作需要，去年已在地方人社部門申請開展職業技能等級認定自主評價。本次申報鋼鐵行業職業技能等級認定試點分支機構并申請備案，所在地方的人社部門答復不予備案。
由于上述原因，人社部、地方人社部門遲遲沒有賦碼，致使行業職業技能等級認定工作無法及時開展，影響高技能人才的切身利益，并引發強烈反響。
在鋼鐵行業開展職業技能等級認定工作是建設制造業強國的必然選擇，是為大國工匠發揮作用搭建平臺、提供舞臺創造條件，也是培養鋼鐵行業高技能人才的重要途徑。同時，對技能人才職業發展生涯拓寬了通道，關系到技能人才成長，關系到技能人才的切身利益，充分體現技能人才在生產一線的自身價值。鑒于目前開展職業技能等級認定屬地備案工作遇到的一些問題，造成行業等級認定工作無法開展。對此，何文波建議：
第一，請人社部盡快制定出臺全國統一的職業技能等級認定試點分支機構屬地備案具體工作程序規定和工作要求，做到全國一盤棋，不要各行其是。
第二，請人社部督促地方人社部門按照人社部的統一要求，盡快辦理屬地備案手續。
第三，根據國務院推進“放管服”和職業資格改革要求，請人社部明確行業協會在職業技能等級認定工作中的地位和作用。
