本報(bào)記者 楊悅

　　持續(xù)兩周的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）終于在上月底落下了帷幕。

　　阿塞拜疆當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日凌晨，隨著締約方大會(huì)主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲下木槌，宣布通過(guò)一份新的氣候資金集體量化目標(biāo)(NCQG)草案，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)就新的氣候融資集體量化目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場(chǎng)機(jī)制等議題達(dá)成一攬子成果。

　　締約方認(rèn)可了《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保機(jī)制運(yùn)行，這標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)管理下的全球碳市場(chǎng)建設(shè)取得重要積極進(jìn)展。

　　此次在COP29上取得的進(jìn)展，可謂近10年波折終見(jiàn)一“落錘”。

　　2015年，在《巴黎協(xié)定》通過(guò)時(shí)，第6條就被視為了全球碳市場(chǎng)機(jī)制建立的基礎(chǔ)。其6.4條旨在建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的國(guó)際碳交易市場(chǎng)。不久前，《巴黎協(xié)定》6.4條下負(fù)責(zé)制定全球碳市場(chǎng)指導(dǎo)方針的監(jiān)督機(jī)構(gòu)跳過(guò)了以往的流程，繞過(guò)締約方大會(huì)的審批程序，直接制定并發(fā)布了這兩項(xiàng)與碳清除及方法學(xué)開(kāi)發(fā)和評(píng)估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一是利益的分歧，二是標(biāo)準(zhǔn)的分歧。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心助理教授李智向《中國(guó)冶金報(bào)》記者如是指出了全球碳市場(chǎng)這一概念，花費(fèi)近10年時(shí)間才磨得了這一次“落錘”的原因。

　　就利益的分歧來(lái)看，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在利益分歧，發(fā)達(dá)國(guó)家想通過(guò)全球碳市場(chǎng)來(lái)轉(zhuǎn)移部分減排責(zé)任，同時(shí)降低自身的減排成本，部分發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為全球碳市場(chǎng)的建立并不一定能讓自身獲得足夠的資金和技術(shù)支持，一些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立反而會(huì)限制自身發(fā)展；另一方面，高耗能行業(yè)的利益集團(tuán)對(duì)愈加嚴(yán)格的碳市場(chǎng)有抵觸情緒，這也就產(chǎn)生了行業(yè)利益集團(tuán)與相關(guān)政策制定者之間的利益分歧。

　　就標(biāo)準(zhǔn)的分歧來(lái)看，一方面是碳減排方法學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是碳清除技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。“絕大部分碳清除技術(shù)目前尚處于發(fā)展階段，不夠成熟，未來(lái)減排效果及其對(duì)環(huán)境的真實(shí)影響仍存在一定的不確定性，部分國(guó)家很難完全信任，認(rèn)為此類技術(shù)可能會(huì)產(chǎn)生‘虛假減排量’等問(wèn)題，降低碳市場(chǎng)機(jī)制的公信度，因此持謹(jǐn)慎態(tài)度。”李智表示，“與此同時(shí)，建設(shè)全球碳市場(chǎng)需要一個(gè)公認(rèn)的方法學(xué)對(duì)基準(zhǔn)性情形進(jìn)行界定，對(duì)項(xiàng)目的‘額外性’進(jìn)行認(rèn)證。目前，不同國(guó)家及地區(qū)考慮到自身發(fā)展的實(shí)際情況，很難就方法學(xué)的適應(yīng)性和科學(xué)性達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了不同標(biāo)準(zhǔn)之間的分歧。”

　　COP29達(dá)成的協(xié)議對(duì)于全球碳市場(chǎng)建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。然而，部分專家對(duì)這一全球性機(jī)制的最終建成持不同的態(tài)度。

　　“綜合我個(gè)人了解到的情況，我對(duì)于‘全球碳市場(chǎng)機(jī)制的短期內(nèi)建成運(yùn)行’并不是特別樂(lè)觀。”李智向《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示。如前文介紹，此次標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)繞過(guò)了大會(huì)的一些常規(guī)審批流程。“主辦方一方面可能希望在開(kāi)會(huì)第一天就先獲得一個(gè)突破，提振大家的信心；另一方面此次大會(huì)的核心議程是氣候融資，也可能害怕對(duì)于這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的討論拖累核心目標(biāo)的討論與決斷。”李智說(shuō)。

　　據(jù)悉，一些環(huán)保組織和法律專家也對(duì)此次的快速?zèng)Q策過(guò)程表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這種做法限制了討論和辯論的空間，可能會(huì)對(duì)環(huán)境和人權(quán)造成損害。開(kāi)幕會(huì)休會(huì)期間，主席國(guó)也用了大量時(shí)間協(xié)調(diào)這一議題。

　　“需要承認(rèn)的是，這的確是一個(gè)積極的信號(hào)，但捋順邏輯后會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)積極信號(hào)釋放得很晚了。理論上來(lái)說(shuō)，2021年的格拉斯哥氣候大會(huì)就達(dá)成了相關(guān)共識(shí)，原本承諾在兩年內(nèi)明確推進(jìn)，結(jié)果到2024年底才開(kāi)始通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”李智表示，“此次大會(huì)通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)只能說(shuō)是指導(dǎo)未來(lái)制定碳減排方法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并非方法學(xué)本身。按照我個(gè)人的理解，到全球碳市場(chǎng)真正開(kāi)始運(yùn)行還有比較長(zhǎng)的一段距離。”

　　“COP29推動(dòng)《巴黎協(xié)定》第6條在一些實(shí)施細(xì)則上達(dá)成一致，進(jìn)一步明確了下一步的工作計(jì)劃。然而，從推進(jìn)階段來(lái)看，這只是一次量的積累，還沒(méi)有達(dá)成質(zhì)的推進(jìn)。” 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳市場(chǎng)首席分析師林立身向《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，“接下來(lái)還需要出臺(tái)具體的方法學(xué)、啟動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)、明確NDC（單年度國(guó)家自主貢獻(xiàn)）調(diào)整方法。”雖然明知在推進(jìn)階段仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，但是林立身對(duì)于未來(lái)能建成全球碳市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度。“這可能還要5年到10年的時(shí)間，且交易規(guī)模可能不一定比得過(guò)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）時(shí)期。”他補(bǔ)充說(shuō)。

　　CDM是《京都議定書(shū)》中的一種國(guó)際合作機(jī)制該機(jī)制允許《京都議定書(shū)》中的附件1國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）向非附件1國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）購(gòu)買經(jīng)核證的減排量（CER），抵償他們?cè)诎l(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中引起的部分溫室氣體排放，以相對(duì)較低的成本完成其在《京都議定書(shū)》中承諾的減排指標(biāo)。

　　“CDM和《巴黎協(xié)定》框架下的全球碳市場(chǎng)的概念在本質(zhì)上還是有一定差別的。”李智介紹，CDM是在《京都議定書(shū)》的框架下建立的一個(gè)“碳抵消機(jī)制”，基于共同但有區(qū)別的責(zé)任，對(duì)附件1的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了強(qiáng)制減排目標(biāo)。

　　“‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’可以簡(jiǎn)單理解為發(fā)達(dá)國(guó)家出錢、發(fā)展中國(guó)家出力。”李智指出，該機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排項(xiàng)目投資，通過(guò)技術(shù)和資金的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，進(jìn)而抵消本國(guó)減排指標(biāo)。換句話說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制讓發(fā)達(dá)國(guó)家以更低的成本在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也獲得了對(duì)可再生能源等減排項(xiàng)目的投資和建設(shè)。

　　“在這種背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的參與意愿還是比較強(qiáng)的。然而后期這一機(jī)制還是‘爛尾’了。”李智介紹，CDM機(jī)制發(fā)展到2012年左右，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家表示不愿意再購(gòu)買除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家以外的減排量，因?yàn)闊o(wú)法避免減排量重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題的發(fā)生。

　　《巴黎協(xié)定》框架下的標(biāo)準(zhǔn)重新界定了不同國(guó)家和地區(qū)的減排責(zé)任，并提出了“自主貢獻(xiàn)”。“這有兩大特點(diǎn)，一是不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都被‘約定’，二是強(qiáng)調(diào)‘自主貢獻(xiàn)’并非‘強(qiáng)制’。”李智表示。

　　然而，截至目前，《巴黎協(xié)定》框架下的碳市場(chǎng)機(jī)制也并非一個(gè)十全十美的方案。“‘額外性’如何認(rèn)證？這其中存在很多利益紛爭(zhēng)。此外，未來(lái)這一市場(chǎng)機(jī)制可能也會(huì)面臨交易動(dòng)力不足的問(wèn)題。”李智坦言。針對(duì)這一點(diǎn)，林立身也持有相似觀點(diǎn)。“因?yàn)樯婕癗DC調(diào)整，所以國(guó)家授權(quán)減排量出售會(huì)非常慎重，的確有可能出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　在李智看來(lái)，此次在COP29上取得的積極進(jìn)展對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的影響具有兩面性。

　　“一方面，這可能加速我國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程；另一方面，這也將放大推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更加國(guó)際化所面臨的問(wèn)題,包括項(xiàng)目透明度及其他附加的額外性認(rèn)證。”她說(shuō)。

　　李智認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)作為勢(shì)必將被納入到全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，要努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的減排質(zhì)量提升。“額外性認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)各說(shuō)各有理的問(wèn)題。”李智表示，建議我國(guó)鋼鐵行業(yè)積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，進(jìn)而從“參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)”，做國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握“話語(yǔ)權(quán)”，才能更好地在全球碳市場(chǎng)中占據(jù)有利位置。

　　為了滿足碳市場(chǎng)的要求，鋼鐵企業(yè)需要投入大量的資金用于節(jié)能減排技術(shù)改造、設(shè)備更新及碳排放監(jiān)測(cè)和管理等，否則需要承擔(dān)高額的碳配額購(gòu)買成本。這同時(shí)會(huì)增加企業(yè)成本上升的壓力，影響其盈利能力。從碳減排開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，國(guó)際碳市場(chǎng)要求碳減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必須結(jié)合東道國(guó)的實(shí)際情況做出更加本地化的策略，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保碳減排的真實(shí)性和可靠性。對(duì)此，林立身建議，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中要特別注重培養(yǎng)這方面的能力，建立分區(qū)域、分國(guó)別開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的策略，并為項(xiàng)目建立碳排放監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度。這對(duì)企業(yè)的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)管理能力也提出了更高的要求，需要企業(yè)加大相關(guān)方面的投入，以滿足國(guó)際碳市場(chǎng)的監(jiān)管要求。

　　在今年的COP29上，新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）這一核心議題也收獲了不少關(guān)注。根據(jù)最新發(fā)布的案文，到2035年以前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)每年提供3000億美元給發(fā)展中國(guó)家，以支持后者展開(kāi)相關(guān)氣候行動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)各方共同努力，使資金規(guī)模增長(zhǎng)至每年至少1.3萬(wàn)億美元。

　　“3000億美元的資金并不夠。”世界資源研究所所長(zhǎng)阿尼·達(dá)斯古普塔(Ani Dasgupta)對(duì)此直言道。不少發(fā)展中國(guó)家更是對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。有印度代表稱這筆3000億美元的資金“微不足道”。一位代表諸多小島嶼國(guó)家的代表則表示，會(huì)議討論的融資目標(biāo)結(jié)果說(shuō)明“我們這些脆弱國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家根本不在同一條船上”。塞拉利昂代表表示，這表明“發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏善意”，3000億美元“還不到科學(xué)表明所需金額的1/4”。尼日利亞特使恩基魯卡·馬杜埃克韋 (Nkiruka Maduekwe) 將該目標(biāo)描述為“侮辱”。

　　“誰(shuí)來(lái)出錢？錢流向哪里？出錢采取什么比例？這是氣候融資繞不開(kāi)的幾個(gè)核心問(wèn)題。”李智表示，“此次達(dá)成的氣候融資目標(biāo)，如果只作為一個(gè)融資的起始值，長(zhǎng)期來(lái)看肯定會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力。發(fā)展中國(guó)家得到資金的可能性將影響其日后參與自主貢獻(xiàn)的主動(dòng)性。需要承認(rèn)的是，就目前而言，資金缺口還是很大的。”

　　資金問(wèn)題一直是COP29的主要爭(zhēng)論話題。其新目標(biāo)是通過(guò)資金幫助較貧窮的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展并應(yīng)對(duì)全球變暖的影響。

　　部分發(fā)達(dá)國(guó)家自認(rèn)為自己正身處于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的困境，再承擔(dān)更多的資金支出，發(fā)展壓力是非常大的。發(fā)展中國(guó)家也需要資金援助才能推動(dòng)一系列減排項(xiàng)目，尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和貧困國(guó)家。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家層面，出資比例還是要權(quán)衡各方面利益，最值得參考的指標(biāo)包括各國(guó)對(duì)以二氧化碳為主的溫室氣體排放的累積貢獻(xiàn)，以及各國(guó)的目前總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”李智表示，“反觀需要資金支持的發(fā)展中國(guó)家，據(jù)我所查閱的資料文獻(xiàn)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的資金主要流向欠發(fā)達(dá)國(guó)家，但令人好奇的是這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際并沒(méi)有拿到很多錢。在發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候基金中，實(shí)際的資金很少，占據(jù)大部分比例的實(shí)際是貸款。”

　　對(duì)于更多渴望拿到無(wú)償援助的貧困國(guó)家而言，他們推進(jìn)減排項(xiàng)目的資金壓力并沒(méi)有大幅減輕，同時(shí)還背負(fù)上了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　針對(duì)這一點(diǎn)，李智認(rèn)為，比較理想化的解決方案是，設(shè)立國(guó)家和私人都可以參與的國(guó)際公共基金平臺(tái)，提高公共資金比例，并將其用在最需要的資金援助、最貧困的國(guó)家和地區(qū)。明確雙邊或多邊項(xiàng)目的資金來(lái)源及用途，增強(qiáng)減排項(xiàng)目投資的有效性。否則，“1.3萬(wàn)億美元”計(jì)劃很難在真正意義上改善部分國(guó)家減排機(jī)會(huì)與減排資金和技術(shù)的資源錯(cuò)配情況。