賀宗春
近日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》（簡稱《規劃》），為“十四五”時期我國循環經濟發展制定了總體目標與路線圖，對加快再生資源高效利用和循環利用，推動碳達峰、碳中和具有重要意義。《規劃》將廢鋼列為重點再生資源品種，從政策、流通、產業等三個層面，給予大力支持。
01廢鋼利用量從2.6億增長至3.2億噸
循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。發展循環經濟對推進資源節約集約利用具有重要支撐作用，并已成為保障我國資源安全的重要途徑。《規劃》特別提出：2020年，我國廢鋼利用量約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。
《規劃》通過部署三項重點任務、五項重點工程、六項重大行動，構建國家“十四五”循環經濟發展的總體框架。三項重點任務，即構建現代化循環型產業體系、廢舊物資循環利用體系、農業循環經濟發展體系。現代化循環型產業體系核心是立足產業鏈前向和后和兩個維度，重點推行產品綠色設計、行業清潔生產、園區循環化發展、資源綜合利用、廢棄物協調處置等全流程、全周期模式。五項重點工程，即城市廢舊物資循環利用體系、園區循環化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環經濟關鍵技術與裝備創新等，以期帶動形成一批成果顯著、帶動性強的循環經濟示范工程。六大重點行動，即再制造產業高質量發展行動、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、汽車全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝物綠色轉型推進行動、廢舊動力電池循環利用行動等六大行動，是“十四五”循環經濟發展的重點突破點。
《規劃》提出到2025年，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯，主要資源產出率比2020年提高約20%，資源循環利用產業產值達到5萬億元，廢鋼利用量達到3.2億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約5億噸。
02優化政策環境，提升廢鋼利用規范化水平
為解決再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障，綜合利用產品附加值低等突出問題，《規劃》提出促進再生資源產業集聚發展，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用。一是實施廢鋼鐵等再生資源回收利用行業規范管理，加強報廢機動車、報廢船舶等拆解利用企業規范管理和環境監管，加大對違法違規企業整治力度，營造良好競爭環境，促進大型企業、規范企業更多進入再生資源領域。二是拓展市場應用渠道。通過制度性、行業標準等安排，如擴大再生資源使用范圍，強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力。三是保障相關用地需求。把廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，合理布局、規范建設，統籌推進。四是強化區域引導，強調人口較多的城市為重點，選擇60個城市開展城市廢舊物資循環利用體系建設，鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區域性再生資源加工利用基地，引導再生資源加工利用項目集聚發展。
03優化流通環境，提升廢鋼回收規模化水平
《規范》從多個層面提出加強流通環境建設，以提升廢鋼來源的利用水平。一是完善二手商品流通法規，確保車輛、家電等流通秩序與交易行為規范化；二是實施汽車使用生命周期管理推進行動，參照日本、歐美等國家經驗，構建涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息交互系統，開展汽車產品生產者責任延伸試點，以期解決廢鋼、廢有色金屬、廢舊動力電池回收來源問題。三是鼓勵推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，規范廢舊物資回收行業經營秩序，提升行業整體形象與經營管理水平。在各項政策的引導下，未來再生金屬資源的市場競爭環境將更加公平，回收渠道更加順暢，來源更加豐富。
04優化產業環境，提升廢鋼經營效益化水平
《規劃》提出“以再利用、資源化為重點，提升重點區域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發展的資源保障能力”。一方面，是推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式；另一方面積極推進再制造產業發展，這將對廢鋼回收利用企業產生相當經濟效益。在廢鋼經營相關聯的汽車拆解等領域中，《規劃》鼓勵支持的建設再制造產品交易平臺，推動再制造技術與裝備數字化型結合，加強再制造產品評定與推廣等政策，將有力推動再制造產業高質量發展，將為廢鋼回收利用企業提升經營效益產生有益影響。
《規劃》作為“十四五”時期循環經濟發展的引領性和指導性文件，為廢鋼行業提升競爭能力、規范化發展提供了重要支撐。廢鋼行業的加快發展，也將為開啟“第二礦山”，大幅減少對原生礦資源的依賴，暢通國內循環、保障產業原材料戰略資源安全等方面發揮更多作用。
