油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場(chǎng)主體多元化正在形成，油氣企業(yè)公平開放意識(shí)逐步增強(qiáng)、開放服務(wù)有所增多，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對(duì)較低。各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開放的訴求越來越多。
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。與2014年國(guó)家能源局印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》相比，新《辦法》更加強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通等與公平開放密切相關(guān)的體制機(jī)制內(nèi)容。圍繞信息公開、天然氣能量計(jì)量等實(shí)踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容。還突出強(qiáng)化了對(duì)剩余能力信息公開、合同簽訂及履行的監(jiān)管。
《辦法》第十三條規(guī)定了天然氣能量計(jì)量的要求，第十九條規(guī)定了交易服務(wù)信息公開的要求。《辦法》要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開剩余能力，并實(shí)現(xiàn)按月度滾動(dòng)更新，這與2014年規(guī)定的“剩余能力信息依申請(qǐng)公開”相比有較大調(diào)整，更便于用戶了解開放信息，更大程度地推動(dòng)公平開放。《辦法》還要求簽訂的服務(wù)合同應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站備案（登記），同時(shí)針對(duì)管輸能力占用、強(qiáng)制平衡措施等問題，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶雙方都進(jìn)行了具體約束。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》答記者問時(shí)表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革尚未到位的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)銷一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式還將在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)作出了補(bǔ)充規(guī)定。
據(jù)了解，《辦法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無歧視地向所有用戶開放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運(yùn)行模式，在油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。前述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，無論是何種開放模式，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行《辦法》規(guī)定的信息公開等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)接受政府部門對(duì)其公平開放服務(wù)行為的監(jiān)管。
信息公開是用戶申請(qǐng)獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)的重要前提。《辦法》全面細(xì)化了公平開放相關(guān)必要信息的公開力度。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的信息公開力度。除了將剩余能力信息納入主動(dòng)公開的范圍外，還要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須定期公布已經(jīng)產(chǎn)生的交易信息。還強(qiáng)化對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息公開的服務(wù)力度等。
推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，這是改革的要求，也是市場(chǎng)的需求。更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，未來將有望更好地營(yíng)造公平開放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開放的關(guān)鍵問題和實(shí)際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。
