近日，湖南省工信廳正式發布《湖南省冶金行業“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》編制背景
冶金工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是國民經濟建設重要的原材料保障。我省冶金行業主要包括鐵礦采選、鋼鐵、鐵合金、鋼結構、耐火材料等細分行業。“十三五”時期，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我省冶金行業轉型升級取得重要進展，經濟規模和效益保持增長，發展質量持續改善，各項指標任務如期實現。隨著新型城鎮化、鄉村振興等一系列國家戰略的深入實施，消費對經濟增長的拉動作用不斷提升，我國鋼材消費將維持在一個較高水平，國內市場需求空間仍然廣闊。“十四五”時期，我省鋼鐵產品需求仍將保持一定的增長速度。為引導行業加快轉型升級、實現高質量發展，省工信廳編制了《規劃》。
二、《規劃》總體思路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湖南省冶金行業構建新發展格局的重要戰略機遇期，制定并落實好《規劃》，實現我省冶金工業高質量發展，對建設制造強省具有重要意義。
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南工作系列重要指示特別是考察湖南重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹落實省委、省政府的發展戰略和工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，聚焦“3+3+2”領域構建現代產業新體系，立足我省冶金行業的基礎和特色，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，進一步強化創新發展，優化提升產業與產品結構，加快數字化智能化轉型，大力推進綠色低碳發展，加快建設先進鋼鐵材料產業集群（產業鏈），努力把湖南建設成為全國一流的冶金基地，為我省打造國家重要先進制造業高地提供基礎材料保障。
三、《規劃》明確的發展目標和重點
《規劃》立足我省經濟高質量發展的需求，把握冶金行業發展趨勢，按照“科技驅動，創新發展；調整結構，升級發展；節能減排，綠色發展”的基本原則，提出了未來5年發展目標和重點。到2025年，研發一批高附加值鋼材新產品，高效品種鋼占比達到65%；培育形成1家世界500強現代化鋼鐵企業；建立規范有序的多元化廢鋼資源保障體系，力爭到2025年，全省鋼鐵工業的廢鋼比達到30%；到2025年，全省冶金行業實現主營業務收入3000億元以上。
《規劃》緊緊圍繞把湖南建成全國一流的冶金基地，依據我省冶金行業發展實際，明確了5個細分領域的發展重點。一是鐵礦采選業要充分利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局，積極推進海外資源開發，開展省內鐵礦石選礦技術攻關。二是鋼鐵行業要針對鋼鐵材料性能提升、工藝技術難點突破等問題，解決“卡脖子”難題，努力打造中部地區具有一流競爭力的先進鋼鐵材料生產基地。三是鐵合金行業要加大鐵合金產品研發力度，提升錳產品精深加工水平，引導鐵合金產業綠色發展，提高資源綜合利用效率。四是鋼結構行業要實施創新驅動綠色發展戰略，著力推進鋼結構行業持續創新，全面發揮鋼結構在建筑業綠色轉型升級中的主導作用。五是耐火材料行業要提升智能化、自動化水平，促進企業向綠色、環保、高效、低耗轉型升級，重點發展鋼鐵冶煉用、玻璃窯用、有色冶煉用耐高溫定型及不定型產品。
四、《規劃》部署的主要任務
為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了7項主要任務。
一是強化科技賦能，打造特色競爭優勢。從加強關鍵核心技術攻關、加大高端產品開發力度、推進技術創新平臺建設等三項措施入手為冶金行業科技賦能。
二是加快數字化轉型，搶占競爭制高點。從加強智能化轉型升級、推動產業數字化發展等加快數字化轉型。
三是加快改造升級，全面提升核心競爭力。從加強工藝裝備改造升級、強化企業精細化管理、深化國資國企改革等打造高效現代企業。
四是強鏈補鏈延鏈，構筑產業生態體系。從提升產業鏈現代化水平、開拓發展延伸產業鏈、大力發展生產性服務業等構筑高科技含量、高附加值的產業生態體系。
五是推動兼并重組，促進行業集聚發展。鼓勵鐵合金企業開展行業內企業兼并重組，推進湘潭、婁底、衡陽、岳陽、冷水江（3基地2集中區）等先進鋼鐵材料基地集群化發展。
六是強化安全管理，推進低碳綠色發展。提出了持續加強安全生產管理、嚴格落實節能減排政策、加快實現行業綠色低碳發展等措施。
七是做好資源保障，確保行業穩定安全。鼓勵企業積極參與國際合作、支持企業布局海外廢鋼基地等保障資源供給。
五、推動《規劃》貫徹實施的保障措施
為強化貫徹實施，《規劃》提出了7項保障措施。
一是加強組織領導。充分發揮制造強省建設領導小組和省領導聯系產業集群（產業鏈）工作機制的作用，統籌協調冶金產業發展、扶持政策等重大問題。
二是加大政策支持。加大財政資金對冶金企業技術改造、產品研發、技術攻關、平臺建設、循環經濟、清潔生產等重點項目支持力度。
三是營造良好發展環境。鞏固鋼鐵去產能成果，促進冶金行業健康發展。貫徹落實國家關于化解鋼鐵過剩產能決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。健全違法違規生產“地條鋼”行為舉報核查長效機制，防止“地條鋼”死灰復燃，營造行業公平有序良好發展環境。
四是促進要素成本改革。支持符合行業規范、能耗和環保達標的冶金企業參與電力市場交易，對企業利用內部廢氣、余熱、余壓發電按規定給予政策支持。
五是搭建產融對接平臺。積極向金融機構推介湖南冶金行業重點企業和項目，引導金融機構為冶金企業提供信貸支持，鼓勵社會資金和民間資本加大對冶金企業投入。
六是強化行業人才培養。以培養科技創新領軍人才為重點，以團隊建設為紐帶，努力營造鼓勵創新、寬容失敗、有利于創新型人才成長環境，組建產業創新團隊，推動湖南冶金行業創新發展。
七是發揮學會協會作用。充分發揮省級行業學會、協會的紐帶作用，加強學會在產學研合作、學術交流、行業培訓、成果鑒定、成果獎勵等方面的職能。
