隨著國有企業(yè)改革三年行動的加速推進，國企民企融合發(fā)展也步入了快車道。國企與民營企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向，不僅在穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了“國家隊”作用，企業(yè)自身也煥發(fā)出新的活力。
那么，目前國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展取得了哪些成就，在融合發(fā)展中遇到了哪些問題，這些問題又該如何解決？對此，記者展開了調(diào)查。
國企民企協(xié)同發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)
國資委數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，中央企業(yè)引入非公資本超過1.5萬億元，混改企業(yè)戶數(shù)占比提高近20個百分點，超過70％。中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式，參股民營企業(yè)超過6000戶、投資額超過4000億元，有力促進了國企民企協(xié)同發(fā)展。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)堿協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰(zhàn)略項目390個；支持受疫情影響較重的湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，簽約項目金額超過3200億元；在電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，與地方民營企業(yè)、中小企業(yè)共同實施一批有較強影響力帶動力的項目。
以航天科技為例，航天科技十一院自主研發(fā)的彩虹系列無人機處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為解決研發(fā)經(jīng)費不足、產(chǎn)業(yè)化能力有待提升、運作機制不夠健全等發(fā)展瓶頸，2018年，航天科技推動彩虹無人機相關(guān)資產(chǎn)引入民營上市公司南洋科技(現(xiàn)更名為航天彩虹）成為控股股東，成為A股第一家以無人機為主業(yè)的上市公司。重組以來，該上市公司堅持市場化轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)營活力，管理效率和經(jīng)濟效益大幅提升，實現(xiàn)軍民市場資源優(yōu)勢互補以及國內(nèi)外市場的規(guī)模擴張。2020年，彩虹無人機生產(chǎn)交付任務(wù)飽滿，在手訂單充足綜合競爭力持續(xù)提升，國有權(quán)益由48億元增值到80億元。
在上海，上海建科集團同樣如此，通過公開增資方式，引入上市公司城投控股以及民營企業(yè)寶業(yè)集團、北京信潤恒等3家戰(zhàn)略投資者，改變決策層與經(jīng)營層職責(zé)不清的局面，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過優(yōu)秀人才持股方式，不斷激發(fā)技術(shù)和管理人員的積極性、創(chuàng)造性。推動科研人員動力得到較大激發(fā)。2017至2019年間，該企業(yè)營業(yè)收入三年合計増長了31.6％凈利潤増長了37.7％。
在陜西省，陜西北元化工集團股份有限公司是由國企陜煤集團、民營法人股東、自然人股東和員工持股平合共計14方股東共同組建的混合所有制企業(yè)，開創(chuàng)了大型國企與地方民企聯(lián)合體、區(qū)域混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新模式。截至2018年6月，公司注冊資本32.5億元，其中12方民營股東合計持有195323.33萬股，出資比例60.1％。10多年來，公司通過國有企業(yè)與民營企業(yè)的深度合作，既充分發(fā)揮國企管理規(guī)范、資本雄厚的優(yōu)勢，又利用民企市場反應(yīng)迅捷、決策靈活的優(yōu)勢，互靠雙借，快速提高企業(yè)競爭力。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉在接受記者采訪時表示，國有企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面都具有其所在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對優(yōu)勢，通過各種方式把自身優(yōu)勢傳遞給同產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，從而帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。而民營企業(yè)或中小企業(yè)的發(fā)展可對同鏈上的國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進作用，能有效降低國有企業(yè)的運行成本，進而提升國有企業(yè)的運行效率。這是共贏多贏的結(jié)果。
北京盈科（武漢）律師事務(wù)所高級合伙人嚴(yán)啟明對記者表示，國企與民企在資本層面的相互投資與融合，是國民實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與共贏的有效途徑。對國企而言，有利于提高國有資本配置效率，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立自主決策、自主經(jīng)營的市場化機制。對民企或中小企業(yè)而言，可以借助國企的品牌、人才、管理等優(yōu)勢，取長補短，相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好“六穩(wěn)”落實“六保”是當(dāng)前的重要工作，國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展對此項工作還有何助力？
“可以說絕大多數(shù)國有企業(yè)是其所在產(chǎn)業(yè)鏈的動力源。”張春曉說，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮的作用是幾何級數(shù)的效應(yīng)。比如說一個產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)有1萬人開始工作，就能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)10萬人的工作，就能夠帶動周邊100萬人的就業(yè)，這是一個幾何級數(shù)的發(fā)展，這對“保就業(yè)”有重要作用。
協(xié)同發(fā)展不斷深化痛點和難點同時并存
記者了解到，目前中央企業(yè)牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺54個，打造“雙創(chuàng)”平臺456個、承建國家雙創(chuàng)示范基地13個，有力帶動了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展不斷深化。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在三年行動方案的實施過程中，國有企業(yè)加強與民營企業(yè)中小企業(yè)合作，努力穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用。但是，在國企民企“牽手”的過程中，有無遇到痛點和難點？
“有時會遇到政策痛點、市場痛點、產(chǎn)業(yè)痛點、技術(shù)痛點、管理痛點等。”在張春曉看來，政策痛點主要表現(xiàn)在有些時候國企不敢放、民企接不住；市場痛點主要表現(xiàn)在國企民企在市場上有時會處于一個不對稱的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)痛點主要表現(xiàn)在有時國企民營發(fā)展處于一個不協(xié)調(diào)的狀態(tài)；技術(shù)痛點主要表現(xiàn)在國企民營有時會不在同一頻道上；管理痛點主要表現(xiàn)在國企民營的管理思維和管理方式的差異。
“痛點和難點都是存在的，如在公司重大事項決策上，國有股東方代表或董事往往會顯得過于謹(jǐn)慎或保守；有的國有股東方過于強勢，忽視民營股東方的話語權(quán)；一些混改后的企業(yè)，在機制上沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，特別是在勞動、人事、分配制度方面基本上仍然是‘能進不能出、能上不能下、能增不能減’的狀態(tài)。”嚴(yán)啟明認(rèn)為，造成這樣局面的根本原因還是思想觀念問題：應(yīng)嚴(yán)格按照公司法人治理要求，做到權(quán)責(zé)清晰，敢于決策；在企業(yè)體制改革同時，應(yīng)進行機制創(chuàng)新，特別是在三項制度改革方面應(yīng)有所突破。
“一是信任問題，二是‘分手’問題。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析認(rèn)為，一方面是國資監(jiān)管部門和國企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂民資合作方是否會侵蝕國有資產(chǎn)或泄露企業(yè)商業(yè)秘密，另一方面則是民營企業(yè)家擔(dān)憂國資合作方是否會侵害民資利益，合作是否會演變成國資對民企的全面收購。信任問題的解決，既需要雙方都尊崇契約精神，嚴(yán)守合作約定；也需要有一個規(guī)范的利益保護機制。“國民合作，‘牽手’本身就很難，‘分手’往往更難。”就合作雙方來說，必須在合作伊始就設(shè)計好退出事宜，既要在需要對方支持的時候熱情迎接對方的加入，也要在對方希望“分手”的時候愉快歡送對方退出，不應(yīng)給合作方的退出設(shè)置不合理的障礙。
“出現(xiàn)這些痛點和難點的主要原因是，市場體制的不完善性，國際經(jīng)濟環(huán)境變化的不適應(yīng)性，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的不對稱性，政策落實的不到位性等。這些原因需要在發(fā)展中逐步改革、逐步完善。”張春曉說。
國企民企“牽手”共贏未來可以這樣做
“我們從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。”10月12日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度。
整體來看，提升國企活力是國企改革三年行動的核心要義。未來，國企民企協(xié)同應(yīng)如何發(fā)展？
劉興國分析指出，未來提升企業(yè)活力可以從多個方面著手：一是可以從體制機制層面入手，有效放松對企業(yè)的約束，將更多市場化運營所需要的權(quán)限返還給企業(yè)董事會、經(jīng)理層，真正讓企業(yè)擁有自主經(jīng)營決策權(quán)；二是建立健全市場化的激勵約束機制，將責(zé)權(quán)利緊密掛鉤，確保付出與回報基本匹配；三是弱化企業(yè)的所有制屬性，推進國資民資的深度融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從國企民企協(xié)同發(fā)展角度看，增強企業(yè)活力應(yīng)該可以從以下兩個方面發(fā)力：一是積極鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混改，適當(dāng)提高民間資本在混改企業(yè)中所占股權(quán)比重，除少數(shù)國有資本必須控股的企業(yè)外，鼓勵民間資本取得控股權(quán)。二是在合作中積極引入民營企業(yè)的市場化經(jīng)營機制與管理經(jīng)驗。
嚴(yán)啟明認(rèn)為，企業(yè)間的兼并重組，包括國企與民企之間的重組，完全屬于正常的市場行為。國企與民企的兼并重組與協(xié)同發(fā)展的核心仍然在于規(guī)范法人治理和機制創(chuàng)新。只有在加強企業(yè)黨建、依法合規(guī)行使“管資本”的股東權(quán)利基礎(chǔ)上，健全市場化經(jīng)營機制，才能有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本的保值增值，實現(xiàn)國企民企的合作共贏與協(xié)同發(fā)展。
